采取有效措施提升進境糧食監管水平
糧油儀器網1月31日訊：糧食是一類特殊的產品，在國際貿易中通常以初級農產品的形式進行交易，因此攜帶疫情風險很高。作為資源型產品，糧食對于國內多個行業都具有較大影響，通過進出口貿易可以起到平抑物價、調節市場的作用。
糧食關系國計民生，糧價關系社會穩定，因此質檢總局在對進口糧食的管理措施上嚴格配合國家宏觀調控政策。例如，2012年起我國玉米生產、收儲連續多年增長，由于我國保護農民利益實行托底收購政策，導致國內玉米庫存積壓嚴重，且價格與國際市場出現倒掛現象，一時間進口玉米數量急劇增長，對國內市場造成極大沖擊。國務院提出多項舉措落實玉米去庫存，質檢總局積極應對，在糧食的檢驗檢疫管理中，檢驗檢疫部門積極采取應對措施，有效提升進境糧食管控水平。
首先，質量安全是底線、是紅線。檢驗檢疫部門在糧食檢疫準入時應采取嚴格的風險分析，包括對原產國疫情發生情況的調查、對種植地土壤污染及農藥使用管控情況的摸底、對出口國生產運輸存儲等環節管理可溯源的要求等，在貿易發生前從源頭上提升產品整體質量安全，為后續入境審批、口岸通關等環節的簡政放權措施劃下安全底線。
其次，檢驗檢疫部門應配置強大的技術力量和設施設備，確保糧食在口岸快速檢測、快速放行、快速出運，同時對于發現重大質量、安全問題的糧食，做到專業、及時、有效地控制。
第三，糧食作為初級農產品，田間收割后無法徹底清除攜帶的檢疫性雜草，一旦傳入國內將對我國農林業生產帶來巨大威脅，但是如果因此在口岸對進口糧食進行檢疫處理，一方面給企業帶來高額的處理成本，另一方面將極大的遲滯通關效率。為此檢驗檢疫部門對于進口糧食采取定點加工措施，要求進口企業在糧食入境前辦理《進境動植物檢疫許可證》，需對明確入境后的加工企業進行防疫體系以及加工工藝的現場考核，確保糧食在企業加工期間攜帶的雜草種子等得到有效滅活，加工殘留下腳料等得到規范處理，同時對于定點企業開展年度定期有害生物調查，杜絕疫情發生、擴散風險。糧食在口岸經檢驗檢疫，確定攜帶的疫情風險，排查轉基因、農藥重金屬等安全因素后，即可運往指定企業加工使用，提升國內運輸物流效率，強調優化服務，為糧食貿易便利化提供推動力、減少摩擦。
根據目前的監管要求，為確保疫情風險得到控制的同時加快糧食通關運輸效率，企業需要在糧食入境后辦理調運手續，以保證口岸和屬地檢驗檢疫部門監管對接。傳統的方式是采用紙質單證在口岸、企業和屬地部門三方進行流轉，這種模式隨著口岸貿易量的不斷增加、國內物流運輸業的快速發展，已經不能滿足企業對于通關、運輸效率的需求。
對此，質檢總局在幾年前就未雨綢繆，委托上海檢驗檢疫局就新形勢下進口糧食監管開展研究，并開發信息化系統，提升管理效率、提升企業服務、提升貿易便利化。帶著“三個提升”的要求，上海局初步完成“進境糧食檢驗檢疫監管系統”（以下簡稱“糧食系統”）并逐步在全國推廣，獲得了企業、檢驗檢疫部門的一致認可。目前“糧食系統”已覆蓋全國檢驗檢疫系統，全面實現了糧食監管信息化、網絡化。企業通過該系統辦理調運手續，通關時間從平均7-10天縮短至1-2天。
“數據跑起來、企業閑下來；信息傳起來、效率提上來”，原本流向較復雜的情況下需要企業來回奔波4、5個省份花費半個多月辦理的手續現在通過系統網上審核僅僅需要幾分鐘。通過該系統能夠全程監控貨物口岸發運、企業接收、加工使用以及后續處理的每個環節，避免了過去監管工作中存在的針對性差、有效性弱的問題。同時作為監管部門，也能夠通過系統實時了解進口糧食貿易情況及國內運輸、生產、庫存現狀，為政策制定提供依據。（來源：中國質量新聞網）
