聶振邦局長在部分主產區小麥收購工作座談會上的講話
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（ 2007 年 5 月 24 日 江蘇南京） |
同志們： 在黨中央、國務院繼續加強和完善各項支農惠農政策的指引下，糧食生產繼續保持較好的發展勢頭。當前，夏糧長勢良好豐收在望，收購工作即將展開。為做好夏糧收購工作，保護廣大種糧農民的利益，我們在這里召開會議，研究分析小麥收購和市場形勢，貫徹落實國家糧食收購政策，安排部署收購工作。下面，我就繼續做好今年夏糧收購工作講幾點具體意見。 一、堅定不移地把中央的各項惠農政策落到實處，統籌安排好夏糧收購工作。今年中央1號文件把積極發展現代農業作為扎實推進社會主義新農村建設的首要任務。明確提出要鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧。這對當前糧食流通工作，特別是糧食收購工作提出了更高的要求。國務院領導同志和國家發改委領導同志對今年的糧食收購工作非常重視和關心，多次做出重要指示，要求我們及時對糧食形勢進行分析研究，認真做好糧食購銷工作，切實保護種糧農民利益。糧食部門作為一個涉農部門，工作重點在農村，服務對象是廣大農民。因此，做好糧食收購工作，落實好最低收購價政策，保持糧食價格在合理水平上基本穩定，促進糧食穩定增產、農民持續增收，是當前糧食流通工作的重點和熱點，是我們職責所在，也是服務于社會主義新農村建設的具體體現。我們一定要把思想認識統一到中央的精神上來，把做好夏糧收購工作作為當前糧食工作的中心任務，各級糧食行政管理部門要切實加強領導，精心組織，周密安排，把中央的各項支農惠農政策落到實處，確保收購工作順利進行。 2007年小麥最低收購價執行預案在去年基礎上進行了完善，進一步明確了做好小麥收購工作的有關政策措施。在今年的夏糧收購過程中，各地要正確理解、準確把握并認真落實好國家糧食收購政策，做到政策理解無偏差，政策落實不走樣。國家對重點地區重點糧食品種實行最低收購價政策，其政策取向是在發揮市場機制作用的前提下，由指定企業按照國家規定的最低收購價格政策收購農民交售的糧食。具體要求是當市場價格低于國家規定的最低收購價格，在小麥主產區的河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省執行最低收購價預案。其他小麥產區是否實行最低收購價政策，由省級人民政府決定。因此，最低收購價委托收儲庫點執行最低收購價政策入市收購是政策性行為，其主要目的是通過托市收購的價格導向和影響力，來引導和鼓勵多元市場主體積極參加糧食收購，以穩定市場糧價，保護種糧農民利益。中儲糧總公司及其有關分公司要嚴格按照預案的要求，合理確定委托收儲庫點，委托收儲庫點由中儲糧總公司審核并報國家有關部門和省級人民政府備案后對外公布。地方儲備糧公司也要根據實際需要，設定一定數量的委托收儲庫點,積極按照最低收購價格掛牌收購農民交售的小麥，充實地方儲備。各級糧食行政管理部門作為負責糧食流通管理工作的政府職能部門，要統籌安排好夏糧收購工作，要主動與相關部門和單位加強溝通協調，相互支持，相互配合，齊心協力，認真落實好預案規定的各項政策措施，共同完成好今年小麥托市收購任務，讓政府放心，讓農民滿意。 二、小麥產區的各級糧食行政管理部門要積極督促國有和國有控股糧食企業發揮好主渠道作用，引導和鼓勵具有資質的糧食企業積極入市收購。國有和國有控股糧食企業是國家宏觀調控的重要載體和抓手，在糧食收購中要帶頭執行國家糧食收購政策，為多元主體入市收購做出表率。各級糧食行政管理部門要繼續加強指導和監督，督促國有和國有控股糧食企業帶頭積極入市收購，充分發揮主渠道作用，減輕國家托市收購的壓力。未實行最低收購價政策的小麥產區，尤其要注意發揮國有糧食企業的主渠道作用，努力做好收購工作，切實保護農民利益，防止出現農民“賣糧難”。要督促國有和國有控股糧食企業嚴格執行國家糧食收購政策，堅持依質論價，不得壓級壓價，不給農民打白條和代扣各種費用。各收儲企業要認真執行國家規定的糧食收購質量標準，嚴把糧食入庫質量關，對水分、雜質超標的，要在整理、晾曬合格后再入庫。要加大政策宣傳力度，做到價格上榜、標準上墻、樣品上臺，讓農民交上“明白糧”。要努力改善服務方式，提高服務質量，做到讓售糧農民滿意。 近幾年，隨著糧食收購市場的全面放開，非國有糧食企業和農村糧食經紀人等其他各類市場主體的數量大幅度增加，糧食收購呈現主體多元化和方式多樣化的特點，多元主體已經成為糧食購銷活動中的重要力量。今年國家公布的小麥最低收購價預案中明確要求，在夏糧收購期間將繼續按照順價銷售的原則競價銷售最低收購價小麥。這將有利于引導市場價格預期，為多元主體入市收購提供空間。農業發展銀行適時完善糧食收購貸款辦法，積極為符合貸款條件的多元主體入市提供資金支持。各地糧食行政管理部門要采取有效措施，引導和鼓勵各類糧食市場主體積極入市收購，參與競爭，搞活流通。要嚴禁在收購中人為設卡，進行地區封鎖，阻礙糧食正常流通。同時，各級糧食行政管理部門要加強對糧食收購市場和價格的跟蹤監測，正確分析糧食供求形勢和價格走勢，為各類糧食經營企業提供信息服務，為各類市場主體創造一個可預期的市場環境，使這些糧食企業在搞活糧食流通中發揮積極作用。 三、進一步加大力度解決倉容問題，保證夏糧收購需要和儲糧安全。做好倉容等物質準備，是保證夏糧收購工作順利進行的重要條件。目前，通過最低收購價糧食競價銷售出庫、跨縣集并、跨省移庫等辦法，有效緩解了主產區夏糧收購倉容緊張的矛盾。從這次會議上與會省糧食局匯報的情況看，大部分小麥主產區收購倉容問題不大，但個別地區仍存在倉容分布不均衡的情況。如河南和安徽、湖北兩省的稻麥兼作區，可能會在收購后期出現倉容緊張的情況。因此，各地一定要采取各種措施，妥善解決好倉容問題。一是糧食主產區要充分挖掘倉容潛力，做好省內集并工作。要加大縣內糧食集并力度，及時把基層收購點的最低收購價糧食集并到中心庫和大庫。對于倉容緊張的主產縣（市），要抓緊將最低收購價糧食集并到倉容相對寬松的地區，充分利用現有倉儲設施以減輕收儲壓力。同時，對個別倉容緊張的省份要針對實際情況，做好打露天垛的準備，以滿足農民售糧需要。二是有關省糧食局要配合中儲糧分公司做好最低收購價糧食的跨省移庫和銷售出庫工作。目前第二批最低收購價糧食跨省移庫工作進展順利，第三批移庫計劃即將下發，各地要繼續配合中儲糧總公司做好跨省移庫的有關工作，積極督促當地承儲企業按時出庫和發運，確保移庫工作按期完成。對于已競價銷售的最低收購價糧食，要督促承儲庫點按合同要求及時出庫，抓緊為新糧收購騰出倉容。國家有關部門將繼續做好糧食調控工作，在省際間進行移庫，以充分利用好現有倉容，使糧食布局更加合理。請“托市糧”調出省繼續支持做好這項工作。三是要抓緊進行倉庫維修工作。近期中央財政已下撥了去年啟動最低收購價預案的9個省的倉庫維修補助資金2.1億元。各地糧食行政管理部門也要積極爭取地方財政配套資金的支持，對收購任務較重、儲糧安全存在隱患的倉庫抓緊進行維修，千方百計擴大收儲能力，確保夏糧收購需要。四是要確保儲糧安全。目前正值高溫多雨季節，不少地方已經進入主汛期，糧食安全儲存面臨相當大的壓力。為保證庫存糧食安全度夏、度汛，各地要進一步加強糧食倉儲管理，對存在安全儲糧隱患的，要早預防、早發現、早排除，確保糧食儲存安全。另外，各地要進一步加強產銷合作，主動引導銷區各類糧食企業到產區采購，充實地方儲備和商品庫存，減輕主產區的庫存壓力。 四、主動加強與農發行的溝通和協調，切實解決好收購資金貸款。做好收購資金供應工作是保證夏糧收購工作順利進行的關鍵環節。最近，農業發展銀行總行印發了《中國農業發展銀行糧食收購貸款辦法》和《中國農業發展銀行糧食流轉貸款辦法》，進一步明確了糧食收購資金供應有關政策，這為做好今年的糧食收購工作提供了有力支持。為做好今年夏糧收購資金供應工作，我和農發行負責同志具體交換了意見。農發行總行表示將繼續支持夏糧收購資金供應工作。各級糧食部門要主動加強與農發行的溝通和協調，切實解決好收購資金貸款供應中出現的具體問題，確保不因收購資金問題而影響正常收購。按照小麥最低收購價執行預案的規定，最低收購價收購小麥所需貸款，農業發展銀行按照國家規定的最低收購價格和收購費用標準及時足額供應。對于國有糧食企業和其他多元市場主體按市場價格自營收購的小麥將按照“準政策性”貸款和企業風險承受能力積極予以支持。各級糧食行政管理部門要爭取農發行的大力支持，會同農發行與企業共同搞好市場分析預測，妥善解決好收購資金貸款問題，努力實現銀企雙贏，確保糧食收購工作順利進行。 五、各級糧食行政管理部門要認真履行市場監管職能，加強監督檢查，維護好小麥購銷市場秩序。對糧食購銷活動進行監督檢查，是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的重要職責。各級糧食行政管理部門要按照國家有關法律、法規和政策，加強對夏糧收購工作的監督檢查。當前工作重點是，檢查入市企業是否具備收購資格，監督檢查收購企業是否向售糧農民公示了收購品種、質量標準和收購價格，是否及時向售糧農民支付售糧款，監督檢查最低收購價委托收購企業是否存在壓級壓價、克斤扣兩，以及擅自放寬質量標準收購，以次充好的行為；監督檢查最低收購價承儲企業是否存在擅自動用或自行銷售最低收購價糧食，因管理不善造成壞糧事故以及監督檢查中央和地方儲備糧是否存在低價銷售等行為。對于違反國家糧食收購政策和有關規定的，一經發現，要堅決按照《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》等有關規定嚴肅處理，以維護正常的市場秩序。要嚴格執行《條例》和2007年小麥預案的規定：對新糧上市后達不到各地按《糧食流通管理條例》規定的最低庫存要求的糧食經營企業，由地方糧食行政管理部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，可取消糧食收購資格，工商部門可吊銷營業執照。糧食行政管理部門要做好督促檢查工作，督促糧食經營企業履行最低庫存要求的規定。 六、加強領導，及時研究解決收購工作中出現的新情況和新問題。各地糧食行政管理部門要在省級人民政府統一領導下，認真履行職責，切實做好夏糧收購工作。在收購期間，要組成工作組，深入基層，檢查指導收購工作，隨時了解和掌握收購工作進展情況。對收購工作中出現的新情況和新問題，要及時進行研究，采取有效措施妥善加以解決，重要問題要及時向當地政府和國家有關部門報告。夏糧收購期間，國家糧食局將派出多個調查組，由局負責同志帶隊對夏糧收購進行檢查和指導，督促各地認真貫徹落實國家糧食收購政策，確保夏糧收購工作順利進行。 2007年，是貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要一年，也是鞏固和發展糧食流通體制改革和糧食宏觀調控成果，積極發展現代糧食流通產業，更好地服務于社會主義新農村建設的關鍵之年。做好今年的夏糧收購工作，任務艱巨，責任重大。各地糧食行政管理部門一定要切實加強領導，高度重視，扎扎實實地做好今年的夏糧收購工作，促進糧食增產和農民增收，為社會主義新農村建設做出積極貢獻。 謝謝大家 |
