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【本資訊由中國糧油儀器網提供】糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能放松。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是發展現代農業的重要機遇期。，確保糧食有效供給，不僅是“十二五”時期的一項重大任務，也是完成“十二五”經濟社會發展各項任務的堅實基礎和重要保障。 
        十一屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，并提出增強糧食安全保障能力的重大任務。《綱要》提出了“十二五”時期糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上的具體目標，并明確了具體措施和要求。這是根據我國經濟社會發展的需要、糧食生產和供給面臨的形勢、國內國際市場面臨的挑戰，經過反復論證提出的，是未來五年我國糧食和農業發展的重要指導方針。
         “十一五”以來，我國糧食生產穩步發展，實現半個世紀以來首次“七連增”，總產單產連創歷史新高。“十一五”期間比“十五”期間增產糧食6200多億斤，且連續4年產量超過10000億斤，已經出現河南、黑龍江兩個總產超千億斤的大省，這些都是歷史上沒有過的。可以說，這些年我國糧食生產創造了糧食發展史上的奇跡。“十一五”以來，我國糧食庫銷比一直保持在40%以上，人均糧食占有量保持在380公斤以上，糧食價格保持總體平穩，為經濟社會又好又快發展提供了有力保障。
        我國糧食生產穩定發展，并不說明我國糧食安全問題可以高枕無憂。這是因為，既要看到我國糧食生產穩定加快發展，又要看到農業耕地、淡水資源制約日益加劇；既要看到我國糧食總產不斷增加，又要看到隨著人口總量增長、城鎮人口比重上升、收入水平提高和工業用途拓展，糧食需求呈剛性增長態勢，總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區域結構失衡的矛盾加劇；既要看到我國農業抗災救災有力有效，又要看到我國農業總體上還沒有擺脫靠天吃飯的局面，特別是隨著氣候變暖，自然災害頻發重發，糧食生產受氣候影響不斷加大。除此之外，我國糧食生產和供給還面臨國際化競爭的挑戰，還面臨一些不確定的因素。因此，必須采取有力措施，及早應對糧食安全潛在的風險和面臨的挑戰。為此，《綱要》對保障糧食安全作出了詳盡部署和安排，我們要深刻理解，有關部門要切實抓好貫徹落實。
        大力推進現代農業建設。《綱要》提出，加快發展現代農業，加快農業科技創新，推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。這是確保國家糧食安全的根本措施。當前，我國糧食安全面臨的關鍵問題是耕地、淡水等農業資源制約日益加大。糧食消費需求增加與耕地資源供給減少的矛盾日益突出。我國農業已進入一個農產品消費增加、農業資源供給短缺的階段。增強我國糧食安全保障能力，必須依靠科技，大力提高糧食綜合生產能力。要大力轉變糧食發展方式，促進糧食生產從“擴大面積、增加總產”轉變到“穩定面積、提高單產、增加總產”上來。實現這一重大轉變，關鍵要推進現代農業建設。依靠科技進步，努力提高糧食單產，大幅提高農業科技對糧食增產的貢獻率，大力增強農業科技對糧食安全的保障能力。要加強農業科技創新體系建設，加強關鍵技術集成創新，加快良種良法選育推廣，提高農業物質裝備能力；廣泛開展糧食高產創建活動，推廣先進實用技術，以點帶面，促進區域平衡增產，大幅提高項目區糧食產量和商品率。
        加快實施“千億斤糧工程”。《綱要》提出，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。這是確保國家糧食安全的重大戰略。2009年，國家開始實施《國家新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》。從一些地方情況看，投入仍顯不足，主產區普遍需要增加投入，加大實施力度。
        特別是在當前我國人增地減矛盾突出、消費需求逐年增加的情況下，要加快“千億斤糧工程”實施步伐，加大國家投入力度，保證資金及時到位，減少地方配套；制定出臺扶持糧食大市大縣政策，著力加強這些地區的糧食綜合生產能力建設，充分發揮糧食大市大縣對確保國家糧食安全的核心作用。進一步加強我國糧食生產后備區建設，加大對糧食后備區增產工程的支持力度；切實落實地方和部門的責任，構建長效機制，促進糧食生產穩定發展。
        堅決落實“兩個最嚴格”的耕地保護制度。《綱要》提出，嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。這是確保國家糧食安全的重要基礎。隨著工業化、城鎮化的推進，對土地的需求量日益增大，我國耕地面積逐年減少，耕地等自然資源缺乏已成為制約我國糧食安全的瓶頸。增強糧食安全保障能力，必須堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，把此作為確保國家糧食安全的基礎性工作，堅守18億畝紅線。嚴格保護基本農田，穩定糧食播種面積。嚴禁搞耕地跨省(區)域占補平衡、多占少補和占優補劣。大力推進節約集約用地，引導單位和個人盤活用好存量建設用地。把依法保護耕地和利用利益機制保護耕地有機結合起來，加大耕地保護力度。探索建立耕地保護補償制度，充分調動地方政府和農民保護耕地的積極性。
        切實加強農業基礎設施建設。《綱要》提出，加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。這是確保國家糧食安全的迫切要求。近些年來，我國農業基礎設施得到了一定改善，但是由于歷史欠賬較多，農業基礎設施建設嚴重滯后。農田水利、農業科技、農機裝備、農業植保等設施投入明顯不足，設備設施數量少、水平低，與確保國家糧食安全的需要很不適應。“十二五”時期，要把加強高標準糧田建設作為農業發展的一件大事，采取有效政策措施，大規模改造中低產田，建設一大批旱澇保收的高標準糧田，提高耕地基礎地力和產出水平。繼續大力實行測土配方施肥，提高土壤肥力，特別是土壤有機質含量，解決地力下降問題。制定和采取有效政策措施，加強中低產田改造和農業基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力。要把農田水利建設擺在發展現代農業的重要位置。在加強骨干工程建設的同時，進一步多方加大對小型農用水利建設的投入，加快解決“最后一公里”梗阻問題，充分發揮工程整體效益。進一步明確農田水利建設長期性、公益性的特點和定位，增加各級財政對農田水利建設的投入，逐步建立對農田水利建設投入的穩定增長機制。設立農田節水專項資金，加大旱作節水農業建設投入。
        大力健全糧食儲備流通體系。《綱要》提出，加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。這是確保國家糧食安全的重要環節。增強糧食安全保障能力，必須統籌兼顧，既要切實解決生產領域的問題，又要高度重視儲備流通領域的問題。從歷史看，我國糧食生產波動較大，實現長期穩定發展的任務艱巨，必須堅持“以豐補歉、預先防范、完善布局、科學儲備”的工作思路，強化糧食儲備體系建設，優化中央儲備糧和地方儲備糧品種結構，保持合理的儲備數量和庫存結構；科學調整倉庫能力建設布局，加快倉儲設施更新改造，增強主銷區特別是重點大城市、西部缺糧地區和貧困地區的應急保障能力；健全完善制度，加強儲備糧監管，確保儲備數量真實、質量良好和儲存安全。同時要積極推進現代糧食流通產業發展，大力培育多元化的糧食購銷主體，努力提高糧食市場主體的競爭能力；建設和發展不同層次、多種形式的糧食市場體系，健全和完善糧食物流體系；加強糧食行政管理體系建設，形成統一、有力的指導服務，保障糧食宏觀調控需要。
        糧食安全保障能力是一個綜合的、系統的指標，增強糧食安全保障能力，是一項長期的、艱巨的重大任務。“十二五”期間，要認真貫徹十七屆五中全會和《綱要》精神，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，全面增強糧食安全保障能力，夯實經濟社會發展的物質基礎，充分發揮糧食安全對經濟社會發展全局的穩定保障作用，為經濟社會又好又快發展提供有力支撐。