從舊棄整治研討儀器儀表的管制
1報廢處置是儀器設備管理工作的重要內容，也是儀器設備管理的最后一個環節。嚴格把好報廢處置這一關，不僅能夠促進儀器設備正常的新陳代謝，確保教學科研工作的順利開展。同時，也可以及時發現管理工作中存在的漏洞并加以及時彌補，提高儀器設備管理效益，杜絕不必要的浪費。
2儀器設備管理的特點
高校不僅是社會主義建設各類專門人才的培養基地，也是科學技術研究的創新基地。因此，儀器設備管理與工礦企業及機關事業單位的儀器設備管理既有著許多共同之處，也有其自身的特點。
（ 1）品種多，數量大，總額高。高等學校一般規模較大，學科門類多，教學和科研工作兼顧。因此，擁有教學、科研和行政辦公設備的品種少則幾百種，多則幾千種，儀器設備總額少則幾千萬元，多則幾億元，管理的工作量和難度都很大。
（ 2）層次多，高新儀器設備多。教學和科研工作，由于其對象和目標的不同，在儀器設備配置上也有許多不同的特點。一般來說，基礎教學設備同品種、同規格臺（套）數多，但普遍單價低；專業教學設備和科研設備臺（套）數較少，但單價較高，有些科研大型精密儀器設備單價可達幾百萬元，甚至上千萬元；教學設備一般以通用設備為主，而科學研究則需要大量技術先進，可靠性高的專用儀器設備，其中包括許多進口儀器設備。
（3）儀器設備比較分散。高校儀器設備一般分散在各院系、各研究所和機關各處室使用，實行兩級甚至三級管理。因此，管理存在較大的難度。
（4）使用管理歸屬變動較頻繁。為適應高等教育、教學改革發展需要，近幾年高校合并、調整頻頻，高校內部的專業調整、實驗室和實驗教學資源整合、教學科研及管理機構新建與整合的變化也很大，造成儀器設備使用管理歸屬變動頻繁。
（5）更新周期短。隨著現代科學技術的迅速發展，儀器設備的科技水平不斷提升，其性能、質量、檔次不斷提高，更新速度也越來越快。高校處于科學技術發展的前沿，為適應人才培養和科學研究的需要，教學科研儀器設備必須不斷更新，緊跟科學技術的發展水平。
（ 6）投入不足與利用率不高現象同時存在。近年來，國家及各級地方政府對高等教育的經費投入有了明顯增加，高校儀器設備的數量和質量均有了質的飛躍。但是，隨著高校的連續擴招，生均儀器設備值仍偏低，有些高校甚至還出現了負增長。與此同時，高校內仍存在著儀器設備利用率不高的現象，特別是一些主要為科研服務的大型精密儀器設備，利用率普遍偏低。
在很多時候，一個科研課題結束后，其使用的儀器設備以后就很少使用甚至根本不再使用。
3從報廢處置看儀器設備管理存在的問題及原因分析
儀器設備的報廢是其生命周期的結束，是自然規律的體現。做好儀器設備的正常報廢工作，可以及時清理不良資產，促進教學及科研設備及時更新，改善實驗室環境，有效提高實驗室建設水平和實驗教學質量。
一般，儀器設備符合下列條件之一，應及時給予報廢。
使用年久，基本達到或超過規定使用時間的儀器設備；技術落后，各項技術指標、性能已達不到最低使用要求的儀器設備；主要部件或結構損壞且不能修復，不能滿足實驗教學要求的儀器設備；部件磨損嚴重，修復費用超過或接近整機新購價格的儀器設備；因國家標準變更，屬于淘汰型號或不準繼續使用的高能耗、低效率儀器設備。
對于符合條件的儀器設備報廢，按照規定的工作程序和審批權限進行。一般，先由設備使用管理人員逐項認真填寫儀器設備報廢申請單，經實驗室主任、院（系）分管領導審核同意后報校儀器設備主管部門。校儀器設備主管部門認真審核使用時間、報廢理由等項目，并到使用單位了解儀器設備的狀況，認真地核對賬、物及報廢申請單的各個項目，確認符合報廢條件后，簽署意見報主管校長審批或報上級國有資產管理部門審批。學校或上級國有資產管理部門批復后，就進入儀器設備銷賬和報廢處置環節。
在儀器設備報廢處置工作的實踐中，我們感到，近幾年高校儀器設備管理正在不斷規范，但同時在許多方面仍存在著這樣那樣的問題，主要表現在：（ 1）賬、物不符現象比較嚴重。近幾年，各地高校合并、調整過程中，資產清查工作沒有及時跟上，造成儀器設備賬、物不符，設備管理部門的賬與財務部門的賬不符現象十分普遍。此外，高校內部的教學資源整合，校園搬遷等過程中，如果不注意認真做好儀器設備的管理工作，及時調整資產賬，也極容易造成儀器設備賬、物不符。在儀器設備報廢過程中，若不認真核對賬、物是否相符就同意辦理報廢手續，會給儀器設備的日常管理造成永遠無法彌補的缺憾。
（2）損壞、丟失現象比較嚴重。儀器設備的維修與經常性的保養是保證儀器設備長期有效使用的重要環節。但是，近幾年來，高校在儀器設備的擁有量大幅度上升、招生規模不斷擴大的同時，儀器設備的運行、維修經費卻沒有同步增長，維修技術力量的配備也嚴重不足，使相當數量的儀器設備缺乏日常維護和維修，許多設備帶病運行，使儀器設備的正常使用壽命大大縮短。有些儀器設備發生故障不能得到及時維修，使儀器設備無法正常運行而被閑置，最終造成儀器設備的提前報廢，浪費了寶貴的辦學資源。此外，在儀器設備歸屬調整、搬遷過程中，以及管理人員調動、工作崗位變動過程中未及時辦理歸還、移交手續，極易發生儀器設備的丟失。
（3）閑置現象比較嚴重。高校儀器設備實行校內二級甚至三級管理，客觀上造成了儀器設備的部門、單位所有，一些單位不愿意把暫時或長期閑置的儀器設備調配給其它單位；而儀器設備經費的無償劃撥和使用，也使需要儀器設備的單位不愿意接受從其他單位調撥的閑置儀器設備。由于閑置設備的調撥難度大，不及時，造成閑置儀器設備的可利用價值下降，甚至完全失去使用價值而報廢，造成國有資產的流失。
（4）隨意拆卸現象比較嚴重。根據儀器設備管理的有關規定，辦理報廢手續的儀器設備必須保持其原有形態及部件的完整，未經批準不允許被拆卸。但實際上隨意拆卸待報廢儀器設備的現象仍比較嚴重，特別是臺式計算機等通用設備。這一現象的存在，一方面給報廢儀器設備的有效再利用造成了很大的困難，使原本還有利用價值的報廢設備只能作為廢品處理；另一方面，隨意拆卸儀器設備也是資產管理中的一大漏洞，很容易使儀器設備內的零部件散失，或被個別人據為私有，甚至使整臺設備丟失。
（5）重報廢輕處置現象還比較普遍。在高校的儀器設備報廢工作中，比較普遍地存在注重報廢和銷賬，而忽視報廢品的清理回收和處理。在許多情況下，儀器設備在報廢銷賬以后依然滯留在實驗室，這不僅影響報廢儀器設備的殘值回收，而且很容易造成實驗室賬、物管理的混亂。
（6）處置方式簡單，隱形浪費現象嚴重。高等學校每年報廢的儀器設備少則幾百臺，多則上千臺，其賬面原值達到幾百萬元甚至幾千萬元。這些儀器設備中，有相當一部分通過維修或改變其用途可以得到再利用。但許多單位沒有把這些報廢的儀器設備充分利用起來，而是直接把它們當作廢品廉價出售，造成國有資產的隱形浪費。
4加強儀器設備管理的若干對策研究
（1）健全管理制度，規范報廢處置程序。長期以來，高校儀器設備的管理重心一直放在儀器設備的計劃、采購以及日常使用的過程管理上，而對于儀器設備的報廢以及報廢設備的處置一般規定得比較原則，使儀器設備的報廢處置工作缺乏可操作的具體依據。針對這一情況，浙江省財政廳在2003年9月制定下發了浙江省省級行政事業單位國有資產處置管理試行辦法，同時成立了省級行政事業單位國有資產處置中心，對閑置資產進行集中處置，對擬報廢的資產集中辦理報廢手續并處置報廢資產。根據這一文件精神，我校對儀器設備的管理制度進行了修訂，規范了儀器設備的報廢程序（ 1）和報廢設備的處置程序（ 2）。
（ 2）科學嚴格地掌握報廢標準。制定并嚴格執行科學、可操作的報廢標準，規范報廢工作程序是做好儀器設備報廢工作的前提。為了節約資金，最大限度地發揮儀器設備的作用，對申請報廢的儀器設備要認真做好技術鑒定工作，從嚴掌握報廢標準，并將報廢工作與儀器設備的調劑、報損處理等項工作有機地結合起來。對于明顯未到正常報廢年限的報廢申請，要特別慎重審批；對多次維修不能修復的報廢理由，在審批時應要求提供已經多次維修的證明材料；對維修費用過高的報廢理由，應要求提供維修單位的鑒定及收費標準；對還有可能在別的地方發揮作用的儀器設備，要先調劑后報廢；對確實符合條件的，則堅決報廢以保證實驗儀器設備的更新率。
在報廢審批中，如何確定儀器設備的正常報廢年限是一項十分重要但困難的工作。儀器設備的壽命可分為自然壽命和技術壽命。自然壽命是指儀器設備從投入使用到報廢所經歷的時間。技術壽命則是指儀器設備在自然壽命結束前，因技術性能指標不能滿足需要，必須被更為先進的儀器設備替代所經歷的時間。
不同種類、不同用途的儀器設備，其使用壽命的確定依據也不同。如對在科研中起主導關鍵作用，儀器設備的性能和精度會影響科研項目的實施和科研成果的取得的一部分關鍵儀器設備，應以技術壽命確定其使用壽命；而對一般科研儀器設備和教學儀器設備，其使用壽命一般以自然壽命為主確定其使用壽命。國家對企業的儀器設備固定資產實行計提折舊并計入生產成本的財務管理制度，因此對各類儀器設備的折舊年限均有明確具體的規定，短則幾年，長則二十幾年。但高校的財務制度和會計核算制度未對固定資產的折舊作出明確的規定，因此在審批報廢年限時我們可參照企業儀器設備的折舊年限確定高校儀器設備的自然壽命。
（3）加強對儀器設備因丟失而報廢的審查和處理力度。在儀器設備報廢審核中，常有因儀器設備丟失而申請報廢的情況。對此，我們必須嚴格把關，慎重處理，審批前應認真調查，查清丟失的真正原因。對因未采取有效的防盜、安全措施，造成儀器設備被盜；將儀器設備挪作私用或擅自出借造成丟失；人員調離未及時移交、歸還儀器設備造成損失等原因而提請報廢的儀器設備，必須先追究相關人員的行政和經濟責任。
對只是暫時有帳無物的，可先列為報失，待查明原因后，再按有關規定處理，避免國有資產的流失。
（4）區別情況，多種方式處置報廢儀器設備。高校對各類申請報廢的儀器設備應實行多種處置方式，充分發揮儀器設備的使用價值。如可以將技術性能指標已不適合科研需要，但整體功能仍完好的報廢科研儀器設備降級作為教學儀器設備；將正常使用功能已喪失的報廢儀器設備作為教具使用，供學生學習拆裝和教師教學演示使用，從而提高教學效果和學生的感性認識和動手實踐能力。此外，一些因技術落后而淘汰的儀器設備，通過修理或改裝，可以捐贈給一些經濟落后地區的中小學校，充分發揮它們的使用價值，改善這些地區的教育教學條件。
（ 5）建立科學的考核評價體系，提高儀器設備管理水平。目前，大多數高校的儀器設備購置經費來源于國家財政的撥款，國家不要求學校對投入予以償還或進行某種經濟核算。因此，高校內部各使用單位無償占有和使用資產，普遍存在著一種不花自己的錢不心痛的心理。反映在儀器設備購置上，使用單位往往求多、求全，極力向學校爭資源，也使儀器設備利用率不高、閑置的現象時有發生，造成巨大的資源浪費。
解決這一問題的關鍵是改革儀器設備無償占有的管理方式，試行設備有償占有，建立儀器設備的效益評價考核機制，把設備的使用效益與單位利益掛起鉤來，與儀器設備的更新投入掛起鉤來。
儀器設備效益指對在儀器設備上開展實驗的教學實驗人時數、科研時數、開展社會服務等的機時數及經濟收益進行統計、折算，并與所占用的儀器設備折舊值（參照企業核算標準）進行比較得出的比值。儀器設備使用效益應當是衡量一個單位辦學效益的基本指標之一，也應作為對單位考核的重要指標。對于效益好的單位，應給予表彰和獎勵，并在設備更新及新設備投入上給予優先；對于效益差的單位，則應提出批評并給予適當的經濟處罰，對使用效益嚴重低下和閑置的儀器設備進行調配，同時減少新的設備經費投入。
（ 6）發揮激勵和約束機制的作用，調動儀器設備管理人員的積極性。規范儀器設備管理，提高儀器設備使用效益，關鍵還在于人。因此，首先要在實驗技術及管理人員的聘任過程中，在實驗人員的崗位職責及考核制度中，明確獎懲制度，強化責任意識。將儀器設備管理全過程的職責及使用率、完好率等指標列入年度業績考核中，并與崗位津貼掛鉤。在職稱晉升中，應將崗位業績考核結果作為能否晉升的基本條件。對在設備論證、采購、驗收、使用、保管等各個環節上發生嚴重失誤的人，則要采取一定的制約與懲罰措施。
5結語
儀器設備的報廢處置工作能直接反映出儀器設備管理系統中諸多環節存在的問題和不足，為改進和加強儀器設備管理提供依據。因此，它是儀器設備管理工作的一個重要環節。根據高校儀器設備管理的特點，有針對性地做好儀器設備的報廢處置工作，對于提高高校儀器設備管理水平，防止國有資產流失，提高高校投資效益，均具有十分重要的意義。中國糧油儀器網 http://www.pc256.com/
