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8月6日， 國家發改委印發《全國農村經濟發展十二五規劃》（下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，2015年我國保證耕地保有量保持在18.18億畝，新增農田有效灌溉面積4000萬畝，糧食綜合生產能力達到5.4 億噸以上，確保國家糧食安全；農產品（000061）的質量安全例行監測總體合格率要穩定在96%以上。

其中，耕地保有量和糧食綜合生產能力為約束性指標，其余指標為預期性指標。中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英對解釋稱，前述兩個約束性指標實現并不難。

“我國的耕地總量實際上高于普查結果的18.18億畝。由于我們實際上采取占補平衡的政策，紅線不會突破。現在的問題是優質耕地占得多，補到的土地品質可能比原有耕地差，應設法提高補給土地品質。”黨國英介紹。他同時主張適當地增加耕地面積，這并不會影響城市化進程。

黨國英指出，2011年我國糧食產量就達到5.7億噸，已經提前實現了2015年糧食綜合生產能力的目標。“但這一目標不宜定得太高，現在農村耕地撂荒現象比較突出，目標設置高了，農民積極性提高，容易出現產量太高，導致糧食價格降低，影響農民收入。”

《規劃》同時提出，未來五年農村經濟結構將更加合理，畜牧業產值占農業總產值的比重達到36%。農村產業結構更加協調，農產品加工業產值與農業總產值比達到2.2：1。農民就業結構更加合理，五年轉移農業勞動力4000 萬人。

在農民收入方面，國家發改委強調，城鄉居民收入比應逐步縮小，農村貧困人口生活水平顯著改善，水庫移民與當地農村居民的收入差距進一步縮小。農村居民人均純收入年均增長7%以上，其中工資性收入占農民人均純收入的比重達到45%以上。

此外，《規劃》還對農村基礎設施建設做出安排。具體而言，到2015年，全面解決約3億農村人口安全飲水問題，解決農村無電人口用電問題，新建和改造農村公路100 萬公里，適宜農戶沼氣普及率達到50%以上，完成800 萬戶農村困難家庭危房改造。

在上述目標中，農村人口飲水安全問題是約束性指標。水利部副部長李國英此前公開表示，根據國務院批準的《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，全面解決農村人口飲水安全問題需要投資1750億元，由中央和地方財政以及受益農戶共同負擔，中央拿大頭，中央的補助比例是68%。