國家發展和改革委員會有關負責人就《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》有關問題答中國政府網記者問
問：請您簡單介紹一下文件出臺的背景？
答：黨中央、國務院歷來高度重視糧食工作。2004年，國務院印發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》。兩年來，各地區、各有關部門按照國務院文件和《條例》精神，積極穩妥地推進糧食流通體制改革，取得明顯成效。同時，糧食流通體制改革中也出現了一些新情況、新問題。為了進一步完善政策措施，健全體制機制，加大改革力度，確保改革達到預期目標，在總結經驗和深入調研的基礎上，形成了關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見。
問：您剛才提到我國糧食流通體制改革取得了明顯成效，同時改革中也出現了一些新情況、新問題，請介紹一下有關情況。
答：我國糧食流通體制改革工作取得的成效，主要體現在以下幾個方面：一是糧食購銷市場化改革取得重大突破，新的糧食流通體制基本框架初步確立；二是糧食宏觀調控能力得到進一步加強，進一步充實了中央和地方糧食儲備規模，中央儲備糧垂直管理體系基本建成，糧食市場保持基本平穩；三是國有糧食企業改革穩步推進，以國有糧食企業為主渠道，多種市場主體共同發展的格局已經形成；四是糧食產銷合作進一步加強，糧食產業化經營發展較快；五是糧食流通服務和監管逐步加強，糧食行政管理部門職能實現向依法管糧的重要轉變。出現的一些新情況、新問題，主要是：國有糧食購銷企業改革進展不平衡，一些地方解決“老人、老糧、老賬”問題的措施未完全到位，進一步推進改革的難度大；促進糧食穩定增產和農民持續增收的長效機制尚未建立；部分糧食品種市場價格下行壓力較大，宏觀調控的體制機制有待進一步健全；糧食產銷區利益協調機制還需進一步完善，產銷協作關系還要進一步鞏固；糧食流通監管體系還應進一步健全，糧食行政管理工作還應進一步加強，以適應所承擔的管理全社會糧食流通的工作任務。
問：《意見》從哪幾個方面提出了完善糧食流通體制改革的政策措施？
答：《意見》從全面落實科學發展觀和建設社會主義新農村的要求出發，堅持了《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》確立的糧食流通體制改革的總體目標和基本思路，按照2005年和2006年中央1號文件精神，著重針對當前改革中出現的新情況、新問題，提出以下幾個方面的政策措施：一是加快推進國有糧食購銷企業改革，切實轉換企業經營機制；二是加快清理和剝離國有糧食企業財務掛賬，妥善解決企業歷史包袱；三是積極培育和規范糧食市場，加快建立統一開放、競爭有序的糧食市場體系；四是加強糧食產銷銜接，逐步建立產銷區之間的利益協調機制；五是加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全；六是加強全社會糧食流通監督檢查，做好糧食流通統計工作；七是加強領導，確保糧食流通體制改革順利推進。
問：近年來，國有糧食購銷企業改革取得了哪些成效，下一步推進改革的重點是什么？
答：推進國有糧食購銷企業改革，是深化糧食流通體制改革的重點和難點。近年來，國有糧食購銷企業改革取得了明顯成效，企業歷史包袱正在逐步解決，初步實現了政企分開，調整了企業布局和結構，推進了企業產權制度改革，創新了企業經營方式，改革后的國有糧食購銷企業在糧食流通中繼續發揮主渠道作用。下一步推進國有糧食購銷企業改革的重點：一是進一步規范政府調控與企業經營之間的關系，切實使國有糧食購銷企業真正成為市場主體；二是積極推進國有糧食購銷企業轉制，根據宏觀調控需要，因地制宜調整國有糧食購銷企業組織結構，推進企業產權制度改革；三是積極培育糧食產業化龍頭企業，大力發展糧食產業化經營，加快以糧食購銷、加工企業為龍頭的糧食產業化體系建設，鼓勵和發展糧食訂單生產、訂單收購；四是研究建立新型糧食倉儲管理機制，提高糧食倉儲企業核心競爭力；五是做好糧食收購資金貸款發放和管理工作，農業發展銀行要繼續發揮政策性銀行職能，積極支持糧食產業發展，確保信貸資金供應。
問：解決國有糧食企業歷史包袱進展情況如何，下一步的政策措施是什么？
答：妥善解決國有糧食企業歷史包袱，是使企業真正成為市場主體的關鍵。近年來，各地國有糧食企業歷史包袱正在逐步解決。一是老庫存糧食大部分已銷售處理。二是財務掛賬包袱正在解除。目前，各地已經對糧食財務掛賬進行了清理審計，其中22個省（區、市）對政策性糧食財務掛賬進行了認定，15個省（區、市）完成了政策性糧食財務掛賬從企業剝離和上劃工作。三是富余人員分流安置取得實質性進展。1998年至2005年累計安置富余職工再就業83.1萬人，其中糧食部門安置49.6萬人。進一步解決國有糧食企業歷史包袱：一是要做好企業財務掛賬的處理工作，對國有糧食購銷企業政策性財務掛賬，抓緊剝離到縣及縣以上糧食行政管理部門集中管理，對清理審計的企業經營性虧損掛賬，按照債務與資產一并劃轉和防止逃廢銀行債務的原則，結合推進國有糧食企業改革，實行有效管理，因地制宜逐步消化或依法處置；二是繼續做好國有糧食企業分流職工再就業和社會保障工作，確保社會穩定；三是對現有庫存中按保護價（含定購價）收購的高價位糧食，繼續實行“新老劃斷、分步銷售”。
問：如何積極培育和規范糧食市場，加快建立統一開放、競爭有序的糧食市場體系？
答：一是要進一步培育和規范多元化糧食市場主體，鼓勵各類有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動，搞活糧食流通；二是要健全糧食收購市場準入制度，加強糧食市場監管執法，依法規范各類市場主體的經營活動；三是要做好糧食市場體系建設布局規劃，規范市場交易規則，完善市場服務功能，大力推廣先進的交易方式，完善和規范糧食期貨，發揮引導糧食市場購銷價格的作用，為活躍糧食流通和政府宏觀調控服務；四是要加強糧食現代物流體系建設，形成快捷高效、節省成本的現代糧食物流體系。
問：如何加強糧食產銷銜接，逐步建立產銷區之間的利益協調機制？
答：在社會主義市場經濟條件下，糧食產銷區建立長期穩定的購銷協作關系，是解決我國糧食供需矛盾、促進糧食區域平衡的基本途徑，對于確保產區糧食有穩定銷路，銷區糧源有可靠保障，保障國家糧食安全，具有重要意義。一是要積極支持和鼓勵產銷區雙方以經濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發揮各自的比較優勢，發展長期穩定的產銷合作關系；二是要建立有利于產銷區協作發展的支持體系，對參與產銷銜接的企業，在政策、資金、運輸等方面給予必要的支持；三是逐步建立產銷區之間的利益協調機制，經濟發達的糧食主銷區要調整糧食風險基金的支出結構，將中央財政補貼的糧食風險基金專項用于糧食產銷銜接的資金需要，支持主產區的糧食生產和流通。
問：如何進一步加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全？
答：糧食市場放開后，必須進一步加強和改善糧食宏觀調控。一是完善糧食直接補貼和最低收購價政策，保護種糧農民利益和種糧積極性；二是要積極指導和督促地方糧食儲備充實到位，增強省級政府調控糧食市場的能力；三是進一步完善中央儲備糧管理體系，充分發揮中央儲備糧在調節供求平衡、穩定糧食價格、保護農民利益、確保國家糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場化改革要求的中央儲備糧調控機制；四是按照基本立足國內保障糧食供給、努力保持糧食供求緊平衡的要求，研究建立中長期糧食供求總量和品種結構的平衡機制，逐步完善宏觀調控體系；五是加強糧食供給薄弱地區的糧食供應，確保糧食市場穩定。
問：如何加強對全社會糧食流通的監督檢查和做好糧食流通統計工作？
答：為維護糧食正常流通秩序，必須依法加強對全社會糧食流通的監管。一是要鞏固和發展糧食流通監督檢查工作體系建設的成果，將行政執法重心向基層延伸，逐步形成全國省、地、縣完善的監督檢查工作體系；二是建立健全糧食流通監督檢查制度，進一步規范糧食流通監督檢查行為和工作程序；三是按照《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的規定，依法實施對全社會糧食流通的監督檢查；四是加強糧食檢驗體系建設，為開展糧食質量安全監管提供技術保障。為及時、準確、全面掌握糧食情況，為判斷形勢和制定政策提供依據，要切實做好全社會糧食流通統計工作，建立健全全社會糧食流通統計制度，不斷改進統計調查方法和手段，掌握全社會糧食購銷存情況。
問：如何確保《意見》的貫徹落實？
答：一是要全面落實糧食省長負責制。這是糧食流通體制改革的一項重要原則。實行糧食購銷市場化改革后，各省級人民政府要在國家宏觀調控下，切實對本地區的糧食生產、流通和安全負起責任，提高糧食綜合生產能力，推進國有糧食購銷企業改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧價的基本穩定，保證市場糧食的有效供應。二是要根據對全社會糧食流通進行監督檢查和統計的需要，加強和充實糧食行政管理部門機構和人員，落實相關工作經費。三是各有關部門要加強溝通和協調。糧食流通體制改革涉及面廣，同許多部門的工作相關，各相關部門必須加強溝通和協調，形成合力，推動改革順利進行。
2006年7月28日
