全國水稻生產機械化十年發展規劃（2006-2015年）
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農辦機［2006］24號 各省、自治區、直轄市農機管理局(辦公室、中心),新疆生產建設兵團農機局、黑龍江農墾總局農機局： 水稻是我國種植面積最大、單產最高、總產最多的糧食作物，水稻生產在我國糧食生產中占有極其重要的地位。加快發展水稻生產的機械化，減輕水稻生產的勞動強度，降低生產成本，增加產量和收益，是提高水稻綜合生產能力，保障我國糧食安全的一項戰略措施，對推動現代農業和社會主義新農村建設具有重要意義。當前，全面快速推進水稻生產機械化的時機已經成熟，根據《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》和《全國農業機械化發展第十一個五年規劃（2006—2010年）》，我部農業機械化管理司制定了《全國水稻生產機械化十年發展規劃（2006—2015年）》，現予印發，請各地結合實際組織實施。 農業部辦公廳 二○○六年十一月九日 附件： 全國水稻生產機械化十年發展規劃（2006-2015年） 一、發展水稻生產機械化的重要性 水稻是我國主要糧食作物,在糧食安全中占有極其重要的地位。水稻常年種植面積約3000萬公頃，占全國谷物種植面積的30％，世界水稻種植面積的20％；稻谷總產量近20000萬噸，占全國糧食總產的40％，世界稻谷總產的35％；稻谷平均單產6.212噸／公頃，是單產最高的糧食作物。在主要糧食作物生產中，水稻生長發育環境和技術措施復雜，耕作栽培制度最細，生產環節最多，季節性最強、用工量最多、勞動強度最大，綜合機械化水平最低，農民勞作最辛苦。改變水稻生產“面朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年”的生產方式，一直是廣大農民的迫切愿望。特別是近年來，為實現持續增收，農村年輕一代尤其是青壯勞動力大量離土離鄉、務工經商，廣大農村對提高水稻生產機械化水平的呼聲日益高漲，迫切需要提高水稻生產全程機械化水平。 （一）水稻生產機械化是穩定水稻生產，增加稻農收入的重要措施 我國種植水稻的農戶約有1.58億戶，約占全國農戶總數的64%。稻米是全國人民的主要口糧。在水稻主產區，水稻生產是農民的基本收入來源。隨著我國經濟的快速發展，進城務工農民數量增多，農村勞動力向二、三產業轉移步伐加快，很多地方農業勞動力短缺問題已經顯現，尤其是水稻育插秧和收獲季節勞動力短缺問題更為突出。實踐表明，水稻種植、收獲兩個環節實現機械化作業可分別減少勞動用工量40%和76%，大幅度提高工效；機械栽插比人工手插平均節約成本450元/公頃左右，提高單產375公斤/公頃以上；機械收獲較人工收獲節省成本300元/公頃。因此，大力推進水稻生產機械化，是解決水稻生產勞動力短缺問題，穩定水稻生產，實現水稻生產節本增效，提高水稻生產的勞動生產率，增加農民收入的現實之需，迫切之舉。 （二）水稻生產機械化是提高水稻綜合生產能力,實現糧食安全的技術保障 美國、意大利、日本、韓國的水稻生產機械化水平均已達到97%以上，實現了水稻生產全程機械化。國內外的實踐證明，水稻生產全程機械化不僅減輕了農民的勞動強度，有效爭搶農時，提高了水稻產量，而且機械化收獲可減少損失3%-5%，低溫干燥可減少霉爛損失4%以上，機插育秧秧田利用率比常規育秧提高8～10倍，可大幅度節約耕地。大力發展水稻生產機械化，可以抵御自然災害的影響，增強水稻生產防災減災能力，保障水稻生產增產增收。實施水稻生產機械化對于提高水稻綜合生產能力，保證糧食安全的作用十分明顯。 （三）水稻生產機械化是促進現代農業發展和社會主義新農村建設的必然要求 現代農藝技術與農業裝備技術相輔相成，農業機械化是現代農業高效、低耗、標準化生產的基本條件。超級稻等新品種和新農藝技術通過農業機械化技術載體才能得到大面積推廣和普及。在血吸蟲病疫區實施“以機代牛”，是預防血吸蟲病的重要措施，直接關系到疫區廣大稻農的身體健康。發展水稻生產機械化，改善農民生產條件，提高農民生活質量，促進農村勞動力向二、三產業轉移，是加快農業現代化進程，促進城鄉統籌協調發展，推動水稻主產區現代農業和社會主義新農村建設的必然要求。 二、“十五”時期水稻生產機械化發展情況 “十五”期間，隨著《農業機械化促進法》的頒布施行和國家農機購置補貼政策的實施，政府推動水稻生產機械化的力度加大，廣大農民購置、使用水稻生產機械的積極性高漲，水稻生產機械化快速、健康發展。 （一）裝備總量迅速增加 至2005年底，我國機動水稻插秧機保有量近8萬臺,稻麥聯合收割機44萬多臺,分別比“九五”期末增長78%和87%，機動水稻淺栽機、專用水稻直播機增長了一倍多，水稻生產機械化裝備水平迅速提高。 （二）機械化作業水平快速提高 水稻生產耕整地、育秧與種植、田間管理、收獲等環節機械化作業水平均有顯著提高，尤其是機械化栽植和收獲兩個關鍵環節取得了突破。2005年，我國水稻工廠化育秧栽插面積28.8萬公頃，機插秧、機直播、機拋秧等種植面積206萬公頃，機收面積966.3萬公頃，水稻機械化種植水平達到了7.1%；機械化收獲水平達到了33.5%，水稻生產機械化呈現出快速發展趨勢。 （三）機械化技術體系初步建立 通過科技攻關和技術引進、合資生產，我國基本解決了水稻機械化種植和收獲兩個關鍵環節技術瓶頸問題，初步建立了水稻生產機械化技術體系。經過多年試驗探索，江蘇等省總結出軟盤育秧、雙膜育秧等田間低成本育秧技術，為插秧機的推廣創造了有利的條件。江蘇等部分省市和黑龍江省農墾總局制定了水稻生產機械化作業的技術標準，形成了具有中國特色的水稻機械化作業技術體系。 （四）服務體系初步形成 隨著農機服務產業化的發展，各種水稻生產機械化作業服務組織迅速發展，服務能力不斷增強，主體地位不斷提升。一是水稻生產機械化服務大戶、專業性服務組織以及農機經紀人隊伍快速成長和壯大，組織化程度明顯提高。二是服務領域不斷擴大，從機收逐步向機耕、機播、育插秧拓展，并在跨區機械插秧上取得了成功經驗。三是服務模式不斷創新，從單項服務發展到了全面、全程承包服務，形成了有組織的跨區作業市場和區域作業服務市場。四是跨區作業的規模逐步擴大，帶動了維修、配件供應、信息服務、中介服務等迅速發展。 （五）裝備生產能力進一步提高 “十五”期間，在國家科技攻關計劃、跨越計劃的支持、帶動下，我國開發出一批新型水稻生產機械化裝備，部分機具已經投入生產應用。與日本、韓國等合資生產出高性能的水稻聯合收割機、插秧機，提高了我國水稻機械產品的性能和質量。生產企業制造能力和水平不斷提高，從耕整地到收獲、烘干各個環節機具的生產技術趨于成熟，基本上能夠滿足水稻生產機械化發展的需要。 “十五”期間水稻生產機械化的快速發展，為今后時期水稻生產機械化的發展奠定了良好的基礎。當前制約水稻生產機械化發展的主要因素，一是社會對水稻生產機械化的重要性、緊迫性認識不足，投入不夠。二是機耕道路、水田規劃平整、機械維修網絡等基礎設施薄弱。三是適應水稻栽培技術、育種技術發展需要的新機具研究開發還有待進一步加強。四是一些地方水稻生產機械化的技術模式和社會化服務模式等有待進一步創新。但從總體上看，全國水稻生產機械化的發展已經進入了快速發展軌道，全面推進水稻生產機械化的時機已經成熟。 三、今后十年水稻生產機械化發展的指導思想、目標和任務 （一）指導思想 以科學發展觀為指導，以提高水稻綜合生產能力、保障糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標，農機與農藝相結合，政府引導與市場拉動相結合，突出重點和全面推動相結合，技術創新與示范推廣相結合，強化水稻生產機械化基礎設施建設，完善示范推廣體系、社會化服務體系和技術支撐體系，大力推進種植和收獲兩個重點環節的機械化，全面提高水稻生產全程機械化水平，促進現代農業發展和社會主義新農村建設。 （二）發展思路 以水稻優勢產區為重點，農機與農藝技術相互適應、相互促進，以育插秧和收獲兩個關鍵環節的機械化為著力點，帶動耕整地、田間管理、烘干等環節機械化，推進水稻生產全程機械化。育插秧機械化在近期主要通過政府引導扶持，加強技術培訓示范，完善技術體系，以點帶面，穩步推進；收獲機械化主要在農機購置補貼政策的支持下，通過市場拉動，創新服務模式，加強社會化服務體系建設，借助跨區作業和區域內規模化服務等形式快速推進；烘干機械化主要依托農業產業化龍頭企業，在有條件的地區率先推進。 （三）目標 經過5－10年的努力，水稻優勢產區生產機械化水平達到70％以上，基本解決種植與收獲兩個環節機械化問題，有條件的地方率先實現水稻生產全程機械化，為2020年全國基本實現水稻生產全程機械化奠定基礎。 “十一五”基本解決收獲作業機械化。到2010年水稻主要生產環節機械化水平達到50％，其中耕整地機械化水平達到70%、種植機械化水平達到20%、收獲機械化水平達到55%。 “十二五”基本解決種植作業機械化。到2015年水稻主要生產環節機械化水平達到70％，其中耕整地機械化水平達到85%、種植機械化水平達到45%、收獲機械化水平達到80%。 （四）主要任務 1.形成適合不同稻區的機械化技術模式，實現技術本地化和標準化 以水稻生產機械化中基礎薄弱、實現難度大且與全程關聯程度高的育秧和種植環節為重點，因地制宜，試驗探索適合當地條件的低成本育秧技術和配套的機械化種植技術。根據各地自然條件、經濟條件、社會條件、耕作制度和種植習慣，試驗、確定區域機械化技術路線和技術模式，建立水稻生產全程機械化技術規程，實現技術本地化和標準化，加快技術普及，為水稻生產機械化的發展創造條件。 2.形成適合各地水稻生產機械化的系列裝備，確保農民買得起，用得好，有效益 加強水稻生產機械裝備的研究和開發，組織研發低成本育秧播種機械、超級稻育秧與栽插機械、深泥腳田和山地丘陵地區水稻種植與聯合收割機械、北方稻區缽體苗有序移栽機械等滿足特殊區域和品種要求的水稻生產機械，提高適應性；加快引進技術生產的插秧機和聯合收割機國產化步伐，降低生產成本。全面提高我國水稻生產機械的制造工藝水平，擴大生產能力，提高產品質量、性能和性價比，滿足廣大農民發展水稻生產機械化的需求。 3.形成水稻生產機械化示范推廣、社會化服務和技術支撐體系，建立促進水稻生產機械化發展的長效機制 探索和總結水稻生產機械化的發展模式和管理機制，加強水稻生產機械化示范推廣體系建設。圍繞水稻生產機械化服務的市場化、社會化和產業化，培育服務主體，創新服務機制，擴大服務領域，提高服務質量，完善服務體系，提高水稻生產機械化社會化服務水平。完善財政、金融支持政策措施，帶動民間資金投入，建立多元化水稻生產機械化投入機制。 四、技術路線、區域技術方向與區域目標 （一）我國水稻生產機械化的技術路線 根據我國人多地少，田塊小，多熟制生產，傳統精耕細作，絕大部分稻區采用人工插秧的栽培特點與生產習慣，以及我國所擁有的水稻生產技術裝備情況，確定我國水稻生產機械化的技術路線為：總體上以機械插秧為主，在適宜地區發展精少量機械直播和缽體苗機械有序移栽、拋栽；主要采用以精密播種技術為基礎的雙膜育秧和軟（硬）盤育秧等田間低成本育秧技術，在育秧季節氣溫較低的北方稻區采用簡易設施（棚盤）育秧技術，有條件的地區發展育秧中心，開展育秧規模化服務；多數地區主要采用全喂入、半喂入聯合收獲形式，少部分丘陵山區采用分段收獲形式；鼓勵發展機械烘干、秸稈根茬處理還田和少免耕耕整地技術、機械化深施肥技術、精密高效施藥技術、航空施藥技術、機械中耕除草技術、節水灌溉技術以及激光平地技術。 （二）區域劃分、技術方向與區域目標 根據自然條件、種植制度、品種體系、經濟條件的差異，將我國水稻生產區域劃分為三大稻區五種類型。同一區域或類型的水稻生產機械化需求和應用條件基本相近，針對各種區域類型逐步建立基本統一的技術模式，促使各個生產環節的機具類型逐步集中，便于機具規模生產、售后服務，便于分類指導和梯度推進。 1.南方一季稻區 此稻區分為長江中下游一季稻區和西南稻區兩種類型。 長江中下游一季稻區包括江蘇、上海和浙江大部分地區、安徽部分地區。以平原為主，有少部分丘陵和山區，經濟較發達，水稻生產機械化有比較好的基礎。除蘇南、上海、安徽沿江地區等少部分地區適宜發展機械直播以外，應發展機械插秧；以田間集約化育秧技術為主；插秧機目前以手扶插秧機為主，逐步發展四輪高速插秧機。除山區外宜發展半喂入和自走式全喂入聯合收割機；應逐步發展機械烘干。 區域目標：2010年主要生產環節機械化水平達到65％，其中耕整地機械化水平達到75%、種植機械化水平達到30%、收獲機械化水平達到80%。2015年率先實現水稻生產機械化，主要生產環節機械化水平達到80％，其中耕整地機械化水平達到85%、種植機械化水平達到70%、收獲機械化水平達到90%。 西南稻區包括四川、重慶、貴州、湖北和云南大部分地區。地形地貌復雜、農田基礎條件差是該稻區推進機械化的最大障礙。平原地區主要發展毯狀苗插秧和田間育秧技術；采用中小型耕整地、插秧、聯合收獲機械；丘陵和山地主要發展缽體苗有序機械拋栽技術，采用分段收獲技術，發展小型割曬機、脫粒機，推廣微耕機。逐步解決機械烘干問題。該稻區重點解決山地和小田塊機械化技術與裝備問題。 區域目標：2010年主要生產環節機械化水平達到50％，其中耕整地機械化水平達到65%、種植機械化水平達到20%、收獲機械化水平達到60%。2015年主要生產環節機械化水平達到70％，其中耕整地機械化水平達到85%、種植機械化水平達到40%、收獲機械化水平達到80%。 2.南方雙季稻區 南方雙季稻區分為長江流域雙季稻區和華南雙季稻區兩種類型。長江流域雙季稻區包括湖南、江西及湖北部分地區。華南雙季稻區包括福建、廣東、廣西、海南等沿海省(區)及浙江、云南南部地區。 該稻區是我國最重要的水稻產區，一年兩季種植水稻，丘陵山區所占比重大，經濟條件差異很大。主要發展毯狀苗機械插秧技術和田間育秧技術；丘陵山區主要發展小型耕整地、插秧、收獲機械；平原地區耕整地、插秧、收獲機械逐步由小型向中型發展；在山區和深泥腳田地區應采用簡易聯合收獲或分段收獲方式，發展小型聯合收割機、割曬機和脫粒機；依靠龍頭企業帶動，逐步發展機械烘干。技術上重點解決多季稻晚稻機械栽插和深泥腳田聯合收獲問題。 區域目標： ①長江流域雙季稻區 2010年主要生產環節機械化水平達到60％，其中耕整地機械化水平達到75%、種植機械化水平達到20%、收獲機械化水平達到60%。 2015年主要生產環節機械化水平達到75％，其中耕整地機械化水平達到90%、種植機械化水平達到50%、收獲機械化水平達到85%。 ②華南雙季稻區 2010年主要生產環節機械化水平達到35％，其中耕整地機械化水平達到60%、種植機械化水平達到10%、收獲機械化水平達到20%。 2015年主要生產環節機械化水平達到55％，其中耕整地機械化水平達到75%、種植機械化水平達到25%、收獲機械化水平達到60%。 3.北方稻區 包括黑龍江、吉林、遼寧、天津、寧夏、內蒙古、山東、陜西、河南、新疆10省（市、區）。 該稻區主要是一年一熟地區，少部分地區一年兩熟，水稻產區基本為平原地區，田塊較大，人均土地面積較多，經濟條件處于全國中等水平，水稻機械收獲和插秧有一定的基礎。主要發展水稻毯狀苗機械插秧技術，黑龍江、吉林兩省高寒地區優先發展缽體苗機械移栽技術；東北及陜西、內蒙古、寧夏、新疆等水稻生產區田塊平整、面積較大，應以發展四輪底盤插秧機、移栽機為主要方向，由現階段的獨輪底盤插秧機和手扶式插秧機為主逐步向四輪乘座式插秧機過度，把耕整、施肥與栽植聯合作業作為重要的技術發展方向，采用簡易設施化育秧技術，推廣激光平地技術；其他各省區水稻種植面積所占比重較小，應發展手扶插秧機和田間育秧技術；采用聯合收獲技術，以大中型全喂入聯合收割機為主要機型，以半喂入和梳脫式聯合收割機為補充機型。 區域目標：2010年主要生產環節機械化水平達到60％，其中耕整地機械化水平達到85%、種植機械化水平達到30%、收獲機械化水平達到60%。 2015年主要生產環節機械化水平達到80％，其中耕整地機械化水平達到90%、種植機械化水平達到60%，收獲機械化水平達到85%，基本實現水稻生產機械化。 血吸蟲病疫區：涉及湖南、湖北、江西、云南、四川、安徽、江蘇七個省。在疫區內實施“以機代牛”，以機械耕整地、種植作業替代人工和畜力作業，減少血吸蟲尾蚴與人體接觸幾率。首先要實現耕整地機械化，阻斷病菌傳播途徑，為血吸蟲病綜合防治提供技術支持，保障稻農健康。在此基礎上，根據區域發展目標、技術方向和技術路線，推進水稻種植、收獲機械化。 五、主要措施 （一）加強組織領導 農業部主管司局加強規劃組織實施工作，強化溝通協調，及時解決規劃實施過程中的全局性和關鍵性問題。成立全國水稻生產機械化專家組，為規劃編制、政策制定和重大項目立項提供咨詢與建議，為規劃的實施把握技術方向。水稻主產省（市、區）農機主管部門依照本規劃，結合地方實際，編制本地區水稻生產機械化發展規劃，強化組織協調工作，確保全國規劃在各省（市、區）的落實和順利實施。建立健全各級農機部門與農藝部門合作機制，加強對基層農業、農機技術骨干和農民技術培訓，開展多種形式示范宣傳，營造水稻生產機械化發展的良好氛圍。依托中國農業機械化信息網，建立全國水稻生產機械化信息交流平臺，拓展信息交流渠道，強化信息引導和信息服務。 （二）強化政策扶持 認真貫徹落實《農業機械化促進法》，努力爭取各級政府和有關部門的支持，把水稻生產機械化水平列為農機化發展的重要考核目標。不斷加大各級政府對水稻生產機械裝備的補貼力度，購機補貼資金優先用于支持水稻優勢產區農民購買先進適用的水稻生產機械裝備，重點補貼水稻育插秧機械和高性能收獲機械，同時要向血吸蟲病疫區開展“以機代牛”傾斜，推進疫區水稻生產機械化。各地要積極爭取實施標準稻田、機耕道路等基礎設施建設的財政、投資扶持政策，積極配合和協調商業銀行為農機作業組織或農戶購置水稻生產機械裝備提供優惠貸款、按揭貸款和保險擔保，開辟農機租賃等新型融資渠道，增強對水稻生產機械化的投資力度，逐步完善金融政策支持農機化發展機制。 （三）加快技術研發、轉化和熟化 將水稻生產機械化關鍵技術與裝備研發列入國家相關科技研發計劃，整合資源，構建產、學、研、推一體的水稻生產機械化技術創新體系，提高技術創新能力，攻克關鍵技術，加快引進技術的消化與吸收，形成一批擁有自主知識產權的核心技術，提供適合我國不同稻區條件及種植品種需求的機械裝備。根據各稻區技術模式、區域自然條件和經濟狀況，大力開展水稻生產機具試驗鑒定和選型，將先進適用機械納入國家和各省（市、區）政府支持推廣的農業機械目錄和機具補貼目錄。結合重點項目建設，加快成果轉化，促進先進適用技術推廣。完善相關國家標準、行業標準，加強地方標準制定工作，制（修）訂耕整地、育插秧、田間管理、收獲等環節機械化作業技術規范和作業質量評價標準，加快技術轉化、普及。 （四）推進服務體系建設 大力扶持水稻生產機械化作業大戶、專業合作社、股份合作公司和專業協會等新型社會化服務組織發展，鼓勵機械、技術、資本和服務的聯合，以市場為導向，服務為手段，不斷創新服務模式和機制。大力推進水稻機械插秧和收獲跨區作業，加強對中介服務組織的培訓、引導和規范，強化維修網絡建設，降低跨區作業成本，提高作業效益。積極推進區域內規模化服務，推動區域機械化代耕中心、育秧技術服務中心和收割中心等新型服務模式的發展。在水稻優勢產區扶持機械烘干龍頭企業，帶動水稻烘干、稻米精深加工發展，延長服務鏈和產業鏈，提高水稻生產整體效益。 （五）實施項目帶動戰略 圍繞我國水稻生產機械化的發展目標和任務，在水稻優勢產區通過實施以下項目，夯實基礎、解決關鍵、帶動全局。 擴大實施水稻育插秧機械化技術示范培訓項目。以種植大戶和農機大戶為依托，建立機械化育插秧技術示范培訓點，開展技術培訓、示范和宣傳，帶動水稻育插秧機械化技術的推廣。 加快實施優質水稻生產機械化服務中心建設項目。在主產區建設一批區域水稻生產機械化技術服務中心，為區域內農機大戶、服務組織和普通農戶提供水稻育秧、機插秧和田間管理技術培訓、示范、咨詢，開展技術指導、維修及配件供應、組織跨區作業等技術支持服務，帶動水稻生產機械化支撐服務體系建設。 推進水稻生產機械化示范區建設項目。各地因地制宜，選擇機械化基礎較好、區域特征明顯和輻射帶動作用強的縣（市、區）、鄉（鎮），建設水稻生產機械化示范區，開展以標準稻田、機耕道路、機具演示示范基地和基層維修服務網絡等為主要內容的基礎設施建設，探索制定適合區域條件的技術模式和經營服務模式，帶動輻射區域水稻生產機械化發展。 |
