2016年糧食市場何處去
豐收之后：糧食收儲壓力依然不小
目前，我國已經實現了夏糧“十二連增”、全年糧食“十一連豐”，但是豐收后，糧食收儲壓力不小。
國家糧食局新聞發言人、政策法規司司長顏波介紹，我國糧食收儲體系主要由四部分組成：一是國家儲備，二是地方儲備，三是企業儲存，四是農戶儲糧。近年來，農戶家庭儲糧約占當年全國糧食總產量的50%，因此，在廣大農戶中推廣科學節糧減損措施意義重大。
據國家糧食局抽樣調查，全國農戶儲糧損失率約為8%左右，每年損失糧食400億斤。由于農戶儲糧條件差，科學儲糧知識和技術不夠，給糧食收儲帶來威脅，對我國糧食質量安全帶來隱患。
促進節糧減損，近7年來，我國實施了農戶科學儲糧工程建設，推廣使用新型的科學儲糧倉，使農戶儲糧損失率平均可由8%降到1.5%左右，已推廣的817萬套儲糧倉每年可減少農戶儲糧損失18億斤。
國家糧食局局長任正曉介紹，到2015年底，糧食系統將累計為農戶配置科學儲糧倉近1000萬套，每年可幫助農民減少儲糧損失25億斤以上。“但糧食主產區利益補償機制尚待全面建立，廣大農戶糧食產后損失還在繼續發生，幫助農民增收減損的任務還依然艱巨。”任正曉說。
“三高”疊加：糧食收儲面臨三大矛盾
隨著2015年產中晚稻和玉米逐漸收獲上市，秋糧收購已經拉開帷幕。目前國家已在安徽、四川、湖北、河南等地啟動中晚稻托市收購，東北地區秋糧收購也即將啟動實施。
任正曉表示，在我國經濟結構戰略性調整加速推進，糧食貿易全球化、糧食購銷市場化程度不斷加深的背景下，國內糧食市場運行的各種矛盾交織累積，集中表現為糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩、托市價格面臨雙重擠壓與保護糧農利益、適度利用國際糧食資源與進口糧食沖擊國內市場等三個方面的矛盾。
這“三座大山”對我國糧食收儲影響幾何？任正曉分析指出，目前，我國糧食高產量、高收購量、高庫存量“三高”疊加，特別是玉米連續增產和消費需求持續下降同步出現，飼料加工企業頻頻使用進口大麥、高粱、酒糟等替代品，玉米階段性過剩特征十分明顯。另外，由于進口糧食價格走低，國內糧食生產成本“地板”不斷抬高，形成擠壓態勢。在這種雙重擠壓的狀況下，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護農民種糧積極性的空間越來越小、效應越來越弱，現行糧食收儲政策體制面臨前所未有的挑戰和考驗。
據海關數據統計，2014年我國糧食產量60710萬噸，同時糧食進口量也創新高，達1.06億噸。
未來，糧食收儲面臨怎樣的壓力？任正曉分析指出，近些年，雖然三大谷物品種配額內進口得到有序管理，但酒糟粕、木薯干等非配額品種進口快速增加，擠占了國內玉米市場份額，加劇了產大于需的矛盾。除此以外，糧食生產和庫存分布逐步向核心產區集中，主產區收儲壓力巨大，托市收購政策還將延續，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，財政負擔越來越重。
深化改革：完善農產品價格和市場調控機制
面對糧食收儲面臨的問題和挑戰，專家指出，在糧食連年豐收的背景下，改革完善糧食收儲體系，做好現代糧食流通，讓農民種糧多收益，讓糧食主產區種糧積極性不減，是發展現代農業、改革糧食收儲體系、搞活流通的關鍵所在。
自2006年以來，國家連續實行保護糧食生產和增加農民收益的糧食最低收購價政策，此項政策措施對保障糧食市場，保護種糧農民利益起到重要作用，但在運行中也暴露出一些問題，糧食市場主要呈現政府引領的態勢，政策性庫存增加，糧食收儲和流通體系改革勢在必行。
國家發改委農經司巡視員胡恒洋指出，深化糧食流通體系改革中，要完善糧食價格和市場調控機制，推動儲備調節從“價格干預型”向“供求調節型”轉變，推動糧食進出口調控從“主要控制進口”向“有效利用國際市場”轉變。
任正曉表示，為深化改革，今后要建立中央儲備和地方儲備各司其職、協同互補機制，形成儲備調控合力。要強化政府糧食儲備監管體系建設，健全政府糧食儲備吞吐調節機制，推進儲備糧收購、銷售、輪換等業務環節公開透明，使儲備糧更好地服務糧食宏觀調控。
專家建議，深化糧食收儲體制改革，還要發揮好中央和地方的積極性，積極探索鼓勵和引導農業產業化龍頭企業發展訂單收購，與糧食生產者建立緊密的利益聯結機制，變政府收儲的壓力為促進糧食收購市場健康發展的動力。
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