用市場機制來化解糧食"三量齊增"
當前我國糧食出現產量增加、進口量增加和庫存量增加“三量齊增”現象，引起社會廣泛關注。專家認為，解決糧食高庫存，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳。如果只考慮采取消化某一品種糧食高庫存，不考慮解決高庫存的形成機制，糧食問題還會周而復始發生。
在近日于北京召開的“2015中國糧油財富論壇”上，有專家判斷，當前我國糧食生產正面臨改革開放之后又一次的全面性供大于求的局面，造成糧食庫存增加，供給壓力增大，必須用市場機制來化解當前困境。
當前我國糧食庫存高企、供給壓力增大是多方面原因共同作用形成的：一是國內糧食連年豐收；二是國內外糧食價格倒掛導致糧食大量進口，今年糧食進口量預計達到1.25億噸，嚴重沖擊國內市場；三是國內外宏觀經濟下行，消費不旺，出口受阻，糧食有效需求低迷。
在此背景下，國務院日前召開常務會議，提出一系列穩定糧食生產，增加農民收入，確保國家糧食安全的戰略舉措。國務院參事劉堅認為，糧食是一種特殊的商品，既具有經濟屬性，又具有準公共產品的性質。作為一種準公共產品，國家應該加大對糧食產業的扶持力度。
有關部門也嘗試通過建設倉儲設施、跨省移庫等措施解決倉容不足、農民賣糧難等問題。但是，在國內糧食連年豐收的大背景下，在市場全球化的條件下，解決高庫存和供給壓力大的問題，仍然是當前我國糧食面臨的大問題。控制糧食進口不是有效的辦法，通過補貼出口強制實現國內供給平衡難度很大。有專家認為，調整種植結構是當前解決糧食高庫存的一個比較好的辦法。在穩定水稻和小麥玉米種植面積的同時，在河北地下漏斗區和南方重金屬超標地區實行休耕，在“鐮刀彎”地區推進休耕輪作，擴大“糧改飼”試點范圍，調減玉米種植面積。
國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強認為，解決高庫存，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳。如果只考慮采取消化某一品種糧食高庫存這樣一種思路，不考慮要解決高庫存的形成機制，糧食問題還會周而復始發生。我國現行的糧食價格政策既要保供給、促進糧食生產，又要保收益調動農民種糧積極性。這種政策在糧食供給相對緊缺時，能夠調動農民種糧積極性，但是在糧食供給相對充裕的情況下就會發生矛盾。
今年是“十二五”的收官之年，也是國家啟動糧食政策重要改革的一年。實際上，從去年以來，國家就開始對現有糧食價格政策進行改革，去年開始試點推行大豆、棉花目標價格改革，今年不再提高小麥、水稻最低收購價格，調整油菜籽臨儲收購政策，并且下調玉米臨儲收購價格。可是，由于多年來連續實施糧食價格支持政策，市場已經形成對現有糧食價格支持政策形成的路徑依賴，今年玉米臨儲收購價格下調，引起糧食市場強烈反應，造成糧價短暫波動。程國強認為，如果國家在實施糧食價格政策改革時，沒有相應的配套措施，有可能導致糧食產能向沒有調整的品種轉移，造成其他糧食品種的過剩。 因此，目前的糧食價格政策改革還需要進一步深化，要實行定向施策，價補分離，針對不同的目標采取不同的政策。要推動糧食價格支持政策改革，必須建立配套的政策，建立糧價改革利益補償機制，使種糧農民在改革中利益不受損。要創新糧食調控機制和體系，要推動政策從目前價格支持直接干預為主導的“增產取向”，向以價格分離、市場機制為基礎的供求基本平衡轉變，形成以政策補貼為基礎，預期引導、風險管理、儲備調控、貿易補充等工具相結合的新型調控體系。
劉堅認為，在糧食的生產流通中，要提高糧食生產流通信息預測的準確性，要建立國家糧食安全保障機制，通過建立相對穩定的價格形成機制，調動農民種糧積極性；通過建立糧食主產區利益補償機制，調動主產區政府抓糧積極性。
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