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2015年，我國糧食生產再創新高，實現連續12年增長。與此同時，出現糧食產量、庫存量以及進口量“三量齊增”的現象，糧食領域的問題日益突出。

全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文告訴《經濟日報》“金記者”：“對于我國農業農村發展形勢，不能盲目樂觀，要推進農業的供給側結構性改革，從糧食價格形成機制、補貼制度、收儲制度等方面深化改革。”

陳錫文委員說：“中國過去長時期處于糧食供不應求的狀態，所以對糧食一直是追求增產的。回過頭來看，當前我國糧食生產出現的問題，反映出我們在糧食上的胸懷和眼光還不夠，沒有把糧食生產放到全球視野當中來考慮。”

我國糧食到底是多了還是少了？“從整體上看，糧食總量很難用多或少來形容。”陳錫文委員說。從總量來看，仍然是供不應求的。過去的12年間，我國糧食產量由2003年的8614億斤增加到去年的12429億斤，而去年糧食總需求在12800億斤以上。但由于進口量很大，我國糧食就供大于求了，去年我國進口糧食近2495億斤，超出需求約2000億斤。

糧食是個大的范疇，具體來看有五大品類：小麥、稻谷、玉米、大豆、薯類。“所以說供需不平衡，到底哪個多了哪個少了？如果不夠的那個沒產出來，已經夠的還在拼命增，那就不對了。問題的癥結不在總量，而在于品種結構。”陳錫文委員說。

目前，小麥大體供需平衡，稻谷滿足需求后略有結余。大豆缺口非常大，去年總產量230多億斤，進口1634億斤。去年，我國玉米產量為4400多億斤，是5個糧食品種中最大的。但去年玉米的進口量，加上可以替代玉米的品種進口量，達到了880億斤，本來玉米產量已經有點供過于求，又進口了880億斤，顯然多了。

“我國糧食缺口在400億斤左右，但進口了2400多億斤。很大一部分是大豆。”陳錫文委員說。如今，人們對植物油、畜產品等消耗越來越大，對大豆的需求增長非常快。大豆在中國屬于低產作物，經濟效益不太高，農民都不大愿意種。去年我國大豆的對外依存度已經超過80%。

我國目前實行玉米托底收儲制度。從2007年到2014年，每年的收儲價格都在提高，從最初的每斤7毛錢，到了2014年的每斤1.12元。現在進口玉米到岸完稅價格為每斤0.8元，引起了國外玉米及其替代品大規模進入國內的局面。結果，很大一部分國產玉米不得不進了倉庫。

陳錫文委員認為，要堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。前些年玉米臨時收儲價格不斷提高，不是玉米供求關系形成的價格，還包含著政府對農民的補貼。現在，要把補貼從價格中剝離，讓價格根據市場回歸合理。農民根據市場決定種多少、賣多少錢。那么，國內玉米將理性地回歸到和國際價格相近的水平，大規模進口會明顯減少。隨之，國內玉米就能找到市場。

我國大豆大量進口反映出我國大豆國際競爭力較低。

陳錫文委員回憶說：“這么多年過去了，大豆的畝產提升幅度相對較小，跟國外相比產量和品質都相距甚遠。玉米盡管提高不少，但與國外相比，還有不小的差距。因此，落在我國農業科技工作者肩上的擔子仍然十分重。”

陳錫文委員建議，農業供給側結構性改革應該更加注重創新和改革，應通過科技創新推出更優良的品種，降低生產成本，提高效率。同時，還要調動農業科技人員的積極性，讓他們能夠全身心地投入到科學研究上來。此外，還要進行農業組織創新，將一家一戶小規模的生產，通過農業的社會化服務，去實現多種形式的規模經營，降低農業成本，提高生產效率。