發改委：耕地休養生息不會影響糧食安全
來源： http://www.pc256.com/ 類別：行業資訊 更新時間：2016-12-01 閱讀次
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國家發改委農村經濟司司長吳曉表示，2016年到2030年是全國耕地草原河湖休養生息的實施期限，其中，“十三五”期間以試點示范為主，后十年根據試點情況調整完善后全面展開。此舉從長遠來看，有利于保障糧食安全和農民增收。
在11月30日國家發改委等部門共同舉行的《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030）》（下稱《規劃》）印發實施專題新聞發布會上，吳曉表做出上述表示這。
長期以來，中國耕地草原河湖資源過度開發與利用，導致資源承載力降低、可持續發展能力減弱，引發水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴重問題。
發布會上，發改委新聞發言人趙辰昕介紹，中國局部地區耕地基礎地力下降明顯，土壤污染加劇，耕地土壤點位超標率近20%。2015年全國重點天然草原平均牲畜超載率為13.5%，草原生態整體惡化的趨勢，仍未從根本上得到改變。河湖污染加重、水生態退化的態勢仍在繼續。
吳曉表示，雖然過去針對一些突出問題，做了大量的工作，但并未從根本上解決，究其原因，一是發展理念還沒有從根本上轉變，更多地強調產出、追求產量，忽視生態和可持續；二是外部條件還不具備，農產品整體供求關系，以及國家的財力、物力等，還不足以支撐綜合實施大保護、大治理。
《規劃》分類施策
吳曉表示，耕地草原河湖是最重要的農業資源。其休養生息，要著眼于國家糧食安全、生態安全和資源安全，有序統籌兼顧生產、生活和生態，堅持用養結合的基本原則。
《規劃》分類、分階段地明確了主要任務，以保護耕地為例，到 2020 年，嚴守 18.65 億畝耕地紅線，全國耕地質量平均提高 0.5 個等級 （別）；到 2030 年，全國平均耕地質量較2015 年提高 1.0 個等級 （別），不宜耕作土地全部完成退耕任務，建立合理的輪作體系和休耕制度。
據吳曉介紹，現階段，耕地的首要功能仍是糧食和農產品生產，其休養生息以“養”、“退”、“休”、“輪”、“控”為主要措施，即耕地養護、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理。
草原生態欠賬較多，其休養生息以“禁”、“休”、“輪”、“種”為主要措施，即通過禁牧、休牧、劃區輪牧、人工種草，推動草原畜牧業發展方式轉變。
河流湖泊保護上，吳曉表示，中國水資源相對緊缺，降低河湖開發強度難以一步到位，其休養生息以“治”、“保”、“還”、“減”、“護”為主要措施，即通過治理重點河湖、保障生態用水、退還合理生態空間、壓減地下水超采量、保護水生生物資源，推進河湖生態系統保護與修復。
《規劃》不會影響糧食安全
吳曉回應《規劃》實施會否影響糧食安全、農民收入問題時表示，通過土地整治和高標準農田建設提升單產水平，糧食安全有保障。
他表示，“十三五”期間，根據《規劃》確定的目標，經過估算，退耕休耕對糧食減產的影響，最高的年份，大概減產1500萬噸，“和我們國家糧食這幾年的年均總產量來比，低于近年來糧食平均產量的2.5%，對糧食供給的影響不大，比例很小，完全在可控的范圍內”。另外，國家目前糧食庫存，比較充裕。
對農民收入的影響，吳曉認為，休養生息能提高耕地單位面積的產出水平，提高農產品的質量。
就東北地區而言，如休耕一年，下一年種玉米不僅可以少施一遍肥料，而且單產可以提高10%左右；如果按照兩年玉米、一年大豆輪作，不但可以降低重茬、迎茬導致的病蟲害增多、土壤板結和農作物減產等問題，還能提高土壤肥力和農產品質量，玉米產量也可以提高5%到10%。
他還表示，“退耕還林還草”、“休耕輪作”的補助政策、草原生態保護獎勵，以及支持試點地區的農民轉移就業等措施出臺，有助于保障農民收入。
以草原生態保護獎勵為例，財政部農業司副司長何振國在會上介紹，財政部、農業部實施了新一輪草原生態保護補助獎勵政策，2016年安排資金187.6億元，比上一年增加21.1億元；同時，取消了原來牧民生產資料綜合補貼和牧草糧種補貼，把調整出來的資金和中央財政安排的增量資金，用于提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。
禁牧補助由原來的6元/畝提高到了7.5元/畝，草畜平衡獎勵由原來的1.5元/畝提高到了2.5元/畝。
吳曉表示，從長遠看，規劃的實施，不但不會對農民的收入產生不利影響，還有利于促進農民增收。
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