糧食流通“高庫存高進口高成本”壓力大
來源： http://www.pc256.com/ 類別：行業資訊 更新時間：2017-01-10 閱讀次
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作為農業供給側結構性改革重要一環,推動“三去一降一補”是糧食流通領域要打的一場硬仗。針對糧食行業面臨的主要矛盾,就去庫存、降成本、補短板三大問題,國家糧食局副局長徐鳴9日在此間接受了記者的專訪。
去庫存:解決體制性和結構性矛盾
記者:怎么看待糧食高庫存?
徐鳴:高庫存體現了糧食工作面臨的新形勢新特征。總的看,我國糧食形勢出現了明顯的階段性變化,由總量不足轉變為結構性矛盾。糧食生產連年豐收、流通能力顯著提升,為糧食工作提供了寬松環境。但高庫存、供需結構不匹配,成為新的嚴峻挑戰。
從生產看,糧食生產連獲豐收,但結構性矛盾十分突出。我國糧食產量由2003年的8613億斤增加到2016年的12325億斤。這是非常了不起的成就。但結構性矛盾越來越凸顯。玉米、稻谷階段性過剩特征明顯,小麥優質品種供給不足,大豆產需缺口巨大。糧食生產日益向東北等水熱條件并不占優的北方核心產區集中,糧食跨區域流通和平衡的壓力越來越大。流通上“高庫存、高進口、高成本”壓力沉重。糧食庫存處于歷史高位,財政負擔重、資源浪費大。
2017年,加快玉米“去庫存”。這是糧食行業貫徹“三去一降一補”最重要任務。配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區域工作,要深入研究探索消化玉米庫存新門路。加大力度支持玉米加工轉化。加快政策性糧食競價交易,鼓勵多元主體收糧,鼓勵企業和農民多存糧,努力減少政策性庫存增量。協助有關部門在鼓勵加工產品出口,把握好進口,堅決打擊走私。沿海沿邊省份糧食部門要引導企業多用主產區的糧食,保持和增強主產區糧食可持續生產能力。
降成本:比發達國家高1倍多
記者:如何解決我國糧食流通成本過高?
徐鳴:從流通看,受流通現代化水平低等因素影響,我國糧食流通成本偏高,比發達國家平均水平要高1倍多。高庫存、高進口、高成本“三高”有效化解,是一項緊迫任務。
近年來,糧食流通基礎設施建設不斷加強,調控機制不斷健全,在國際糧食市場數次大幅波動的背景下,國內糧食市場供應充足,價格總體保持穩定。但糧食價格形成機制尚不完善,資源要素配置扭曲,糧食流通環節“高庫存、高進口、高成本”問題突出。
去庫存、降成本需要通過改革來實施。要深化國有糧食企業改革。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則,以產權制度改革為核心,加快改制步伐,積極穩妥有序發展混合所有制糧食經濟。支持企業以資產為紐帶,組建跨區域、跨所有制的糧食企業集團,開展全產業鏈經營,提升企業競爭力。
目前糧食流通存在的問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源在于供求結構性失衡。由于糧食需求彈性很小,簡單地采取擴大需求的辦法尤其行不通,必須堅持推進供給側結構性改革,以改革的辦法解決結構性矛盾、破解難題。
價格機制和收儲制度不改革,對生產的糧食“照單全收”,農民不僅不會有動力優化種植結構,結構性矛盾也緩解不了,使糧食加工業成本過高、不堪重負。黨中央、國務院決定從改革玉米臨儲政策入手,下一步還要研究完善小麥、稻谷最低收購價政策。但不管怎么改,都不能把生產能力改弱了,一定要保持糧食生產總體穩定。解決糧食加工業成本過高問題,推動糧食加工業發展,會大大促進去庫存,更好滿足中高端化需求。
補短板:告別“千人一面”“萬人一米”
記者:怎么補短板?
徐鳴:供需脫節是糧食問題的最大“短板”。從消費看,城鄉居民糧食消費需求加快升級,但綠色優質糧油供給不足。廣大城鄉居民已經不滿足于“吃得飽”,而要“吃得好”,吃得安全、營養、健康,綠色優質糧油產品消費需求旺盛,但是缺口很大。“大路貨”多、高端精品少。從田間到餐桌的糧食質量安全體系不健全,重金屬超標、農藥殘留、霉爛變質等問題時有發生。我們必須從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”華麗轉身。
糧食部門要主動作為、高掌遠跖,探索建立“優質優價”糧食流通機制。優質,滿足日益提升的中高端糧油消費需求；優價,讓種糧農民通過市場增加收入。要引導農民調整糧食品種結構,推動糧食加工業改造升級,增加中高端產品和精深加工產品供應,由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”,轉到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。
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