2006年我國糧油政策盤點
關鍵詞：建設新農村
提要：2006年的中央一號文件于2月21日正式公布。這份名為《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的文件，是近3年來第3個有關“三農”工作的一號文件。從增加農民收入到提高農業綜合生產能力，再到建設社會主義新農村，可以看出中央對解決“三農”問題越來越清晰的思路。連續出臺三個中央一號文件，著眼點不僅在于解決農民的生計，更是統籌城鄉經濟社會發展的重大方略。而今年的中央一號文件，則是建設社會主義新農村的一個重要行動綱領。國務院總理溫家寶強調：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求和城鄉統籌的思路，把廣大農民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，全面推進社會主義新農村建設，經過長期堅持不懈地努力，使農村面貌有一個大的變化。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。在整個現代化建設過程中，要始終把建設社會主義新農村、促進城鄉協調發展放到重要位置，充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期奮斗的思想，鍥而不舍地推進，不斷加快農村發展；必須立足當前、著眼長遠，注重解決農民最關心、最迫切的問題；統盤考慮城鎮建設和農村發展，對社會主義新農村建設作出科學規劃，有計劃、有步驟、有重點地推進。近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。各地區各部門認真落實中央部署，切實加強“三農”工作，農業和農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。糧食連續兩年較大幅度增產，農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業進一步發展，農村基層組織建設得到加強，干群關系明顯改善。農業和農村發展的好形勢，對保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用。2006年，中央一號文件繼續鎖定三農，農業稅歷史的終結，財政支農力度的不斷增強，農民和農業直接補貼政策的強化等等，國家在穩定提高糧食綜合生產能力的同時，也加大了耕地資源保護和有效利用、糧食生產科技支撐、抗御市場風險能力等方面，著力構建起我國糧食產業穩定發展的長效機制。
關鍵詞：“兩會”
提要：建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對“三農”的支持力度，推進農村體制改革和制度創新，盡快使廣大農村面貌有比較明顯的變化。溫家寶政府工作報告稱，2006年是實施“十一五”規劃的第一年，改革發展穩定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持加快改革開放和自主創新，堅持推進經濟結構調整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，為“十一五”開好局、起好步。2006年，國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右，單位國內生產總值能耗降低 4%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%；國際收支基本平衡。
關鍵詞：保護耕地
提要：地載萬物，地生萬物。土地是民生之本、發展之基、財富之母。保護耕地，既關系到國家糧食安全、經濟發展和社會穩定，也是當前社會特別是“三農”關注的熱點和易引發矛盾的焦點之一。在社會主義新農村建設日益深入的今天，妥善解決和處理好土地的嚴格保護與開發利用之間的矛盾，顯得尤為迫切和重要。根據“十一五”規劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須確保不低于18億畝，這是一條直接關系到13億中國人吃飯問題的底線。然而，目前全國耕地總面積僅剩18.31億畝。為此，國土資源部通知，耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。各地要進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不降低，為全面加強農村生產力建設提供堅實的基礎；按照《省級耕地保護責任目標考核辦法》，嚴格落實地方各級政府對規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田面積負責制，確保“十一五“期末，我國耕地保有量要不少于1.2億公頃（18億畝）。
關鍵詞：糧食流通體制改革
提要：今年初，國家糧食局公布2006年工作要點：繼續完善糧食流通體制。根據國家“十一五”規劃綱要，糧食行業“十一五”規劃綱要的基本思路是“深化一項改革，健全三大體系，建設六大工程”。深化一項改革，即繼續完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革；健全三大體系，即在發揮國有糧食購銷企業主渠道作用的基礎上,逐步建立以市場主體多元化、經營方式多樣化的糧食流通體系，以經濟、法律手段為主的糧食宏觀調控和監管體系，以現代化糧食物流和加工業為依托的糧食產業化體系；建設六大工程，即糧食物流通道建設工程，國家糧庫技術改造工程，糧油加工產業升級工程，農村糧食產后安全保障工程，
高新技術產業化工程，科技創新體系建設工程。2006年是“十一五”規劃實施的第一年，也是鞏固宏觀調控成果、糧食流通體制改革攻堅的關鍵之年。各地區通過認真貫徹落實中央的部署，積極穩妥地推進糧食流通體制改革，取得顯著成效。國有糧食購銷企業的“三老”問題得到初步解決，為企業深化改革和發揮主渠道作用創造了條件；自主經營、自負盈虧的經營機制初步確立，企業產權制度改革穩步推進；合理調整企業布局和結構，糧食產業化經營取得重要進展；糧食最低收購價政策得到較好落實，有效地保護了種糧農民利益和種糧積極性；地方糧食儲備得到充實，宏觀調控能力進一步增強。為繼續深化完善糧食流通體制改革，國家糧食局局長聶振邦強調，各地應認真借鑒寧夏經驗，全面落實糧食省長負責制，加大工作力度，健全體制機制，確保中央關于糧食流通體制改革的各項政策措施落到實處，不斷鞏固和發展糧食流通體制改革成果。其中，要積極采取有效措施妥善解決國有糧食企業財務掛賬，加快推進企業產權制度改革；積極培育、發展和規范多元糧食市場主體，加強對全社會糧食流通的監管；切實加強地方糧食儲備，進一步增強地方政府調控糧食市場的能力；積極發展糧食產銷銜接，推動建立長期穩定的產銷合作關系；切實加強糧食綜合生產能力建設，夯實糧食安全的基礎；切實加強和充實糧食行政管理機構和人員，理順和轉變糧食行政管理職能。
關鍵詞：財政支農
提要：據統計，“十五”期間，中央財政安排用于“三農”的資金達到11300多億元，年均遞增17%，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。“十一五”時期，我國將以社會主義新農村建設為主線大力推進財政支農工作，去年的中央農村工作會議提出，要把國家建設資金的投入更多地轉向農村，并明確提出“三個高于”原則：明年國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。在“三個高于”政策統攬下，中央財政安排的3397億元支農資金及時注入新農村建設的各個領域，這一數字比上年增加422億元。中央投資安排農村建設資金約530億元，其中用于直接改善農村生產生活條件的投資313.8億元，比上年有所增加。在中央財政加大支農力度的同時，地方財政投入也更多地“關照”農村。據初步統計，有20個省份的省級財政預算安排用于“三農”的資金比上年增長20%以上，其中有些省份支農資金增加40%以上。近年來，中央制定了“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，農業和農村經濟發展發生了可喜的變化。
關鍵詞：運價上調
提要：今年初，國家有關部門發布通知，將國內航線旅客運輸燃油附加費上調50%，鐵路貨物運價上調5%。另外，在適當提高成品油價格水平的同時，建立對部分弱勢群體和公益性行業給予適當補貼的機制。其中，對種糧農民，統籌考慮柴油、化肥等農業生產資料價格上漲的影響，通過綜合直補予以補償。油價、運費上漲，農民種糧成本支出及運輸成本隨之增加，并對糧食流通、貿易、加工等各個環節產生連鎖影響，從而對糧食市場價格形成支撐。
關鍵詞：糧食流轉貸款
提要：為做好今年糧食收購資金供應和管理工作，更好地解決農民賣糧問題，對農業產業化龍頭企業和糧食加工企業直接從糧食市場收購糧食的信貸資金需求，農發行可給予糧食流轉收購貸款支持。為規范農業產業化龍頭企業和糧食加工企業使用流轉收購貸款，農發行總行下發《關于農業產業化龍頭企業和糧食加工企業糧食流轉貸款有關問題的通知》，對這類貸款的條件、用途和額度等做出明確規定：對于已經取得農發行貸款，并具備糧食收購資格的農業產業化龍頭企業和糧食加工企業直接確定其收購貸款資格，并按糧食流轉貸款辦法規定的條件辦理收購貸款；對于新開戶的農業產業化龍頭企業和糧食加工企業，按照收購貸款資格認定要求和糧食流轉貸款辦法規定認定收購貸款資格，辦理收購貸款。農業產業化龍頭企業和糧食加工企業申請的糧食流轉貸款，只能用于直接從糧食市場收購糧食，專款專用，不能挪作他用。對不具備申請農業產業化龍頭企業和糧食加工企業短期貸款條件的企業在申請流轉貸款時，要求必須具有配套資金用于解決生產所必須的其他流動資金需求。
關鍵詞：農產品進出口關稅配額
提要：國家發改委和商務部聯合發布公告宣布，我國2006年農產品進口關稅配額將實行再分配。根據分配公告，持有2006年小麥、玉米、稻谷及大米、食糖、棉花進口關稅配額的最終用戶，當年未就全部配額數量簽訂進口合同，或已簽訂進口合同但預計年底前無法從始發港出運的，均應將其持有的關稅配額量中未完成或不能完成的部分于9月15日前交還所在地的省（自治區、直轄市、計劃單列市）發展改革委、商務廳（外經貿廳）。國家發展改革委、商務部將對交還的配額進行再分配。對最終用戶9月15日前沒有交還且年底前未充分使用的配額，國家發展改革委、商務部在分配2007年農產品進口關稅配額時按比例相應扣減。
關鍵詞：最低收購價
提要：根據2006年中央一號文件精神，為充分發揮價格導向作用，穩定發展糧食生產，保持合理的糧價水平，保護種糧農民利益，國家決定今年在主產區對短缺的重點糧食品種繼續實行最低收購價政策。今年年初，國家發展改革委、財政部、國家糧食局和中國農業發展銀行四部門聯合發出通知，公布了2006年稻谷和小麥最低收購價格。小麥（三等，下同）最低收購價為每50公斤白小麥72元、紅小麥69元，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每50公斤70元、72元和75元。新糧上市期間，各產區相繼啟動最低收購價政策執行預案，并取得了良好的效果，各主體積極入市，農民售糧踴躍，收購市場競爭激烈，價格保持高位，切實保護了農民利益。據統計，截至最低收購價政策截止期限，共收購最低收購價小麥825億斤，早秈稻75億斤。
關鍵詞：農資
提要：2006年，我國農資市場價格依然居高不下，導種農民種糧成本上升，農民繼續增收難度加大。為確保國家政策實惠落實到農民手中，國家有關部門認真抓好化肥等農資價格調控工作，堅決貫徹各項調控措施，通過采取集中組織開展農資打假專項治理行動等多項措施，強化農資市場監督檢查，維護農資市場秩序。農業部要求，要繼續堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”和屬地化管理原則，以加強源頭治理、市場整頓，加大案件查處和公開曝光力度為重點，著力創新手段，強化配合，大力推進放心農資下鄉進村，加快長效機制建設，推動農資市場秩序加快實現根本性好轉。今年以來，在農業部的統一部署下，全國各地農業部門緊緊圍繞農業“三增”和新農村建設，扎實推進農資打假專項治理行動，有效地凈化了農資市場，維護了農民的合法權益，全國農資質量水平總體上進一步提高，農民投訴舉報居高不下的勢頭得到有效遏制。據全國消費者協會統計，上半年農資消費投訴舉報同比下降23.9%。農業部上半年對近千農戶調查表明，98%的農民對當地農資市場感到滿意或基本滿意，同比提高9個百分點。
關鍵詞：農產品質量安全
提要：民以食為天，食以安為先。《中華人民共和國農產品質量安全法》于今年11月1日正式實施，為我國農產品質量安全水平整體提升提供了法律保障，也標志著我國農產品質量安全工作進入了依法管理軌道。自此，我國大力加強農產品質量安全例行監測和監督抽查，及時向社會公眾公布抽查結果，切實增強農產品生產、加工、經營企業的質量安全意識。農產品質量安全問題，是當前政府重視、社會關注、全球矚目的熱點，也是現階段推進我國農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農產品國際競爭力必須著力解決的關鍵。農產品質量安全管理，作為農業現代化建設的重要內容之一，是各級政府和農業部門行政職能轉變的重要方向和著力點。日前，農業部通過加強農產品生產環節監管，嚴格農產品市場準入，加大農產品監督抽檢工作力度，嚴厲打擊非法經營和添加有害化學物質行為以及加強農產品質量安全保障體系建設等措施進一步加強農產品質量監管。另外，為確保農產品質量安全和競爭力的增強，我國計劃用5年時間，初步建立起一個由部、省、縣三級組成的、布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。
關鍵詞：生物能源
提要：我國以生物燃料乙醇為代表的生物能源發展已開展5年，作為“十五”十大重點工程之一，生物燃料乙醇產業發展取得了階段性成果。今年，由于國際油價的持續走高以及我國對能源需求的不斷增加，生物燃料替代品的呼聲越來越高。國家發改委在可再生能源中長期發展規劃中提出：2010年生物燃料年替代石油200萬噸，2020年生物燃料年替代石油1000萬噸。為此，燃料乙醇、生物柴油等項目紛紛上馬，對相關糧油原料的需求迅速增加。今年以來，各地積極要求發展生物燃料乙醇產業，建設燃料乙醇項目的熱情空前高漲，一些地區存在著產業過熱傾向和盲目發展勢頭。為此，國家發改委、財政部日前發出通知，要求加強生物燃料乙醇項目的建設管理與核準。規定生物燃料乙醇項目實行核準制，其建設項目必須經國家投資主管部門商財政部門核準。
關鍵詞：穩定糧油市場
提要：國務院辦公廳日前發出關于做好糧油供應工作穩定糧食市場的通知，指出我國糧食生產實現連續3年豐收，今年糧油供求總量平衡，庫存充裕。自11月份以來，受國際市場、國內流通等多方面因素影響，部分地區糧油副食品價格出現一定程度上漲，引起社會各方面的廣泛關注。對這次糧價上漲，既要看到這是近兩年連續下降后的合理回升，有利于保護農民生產積極性和增加農民收入；又要防止價格過度波動影響城市低收入困難群體的生活和社會穩定。通知要求，各地區、各有關部門要明確責任，密切配合，采取有效措施，切實做好糧油供應和市場穩定工作。強調加強市場監測，密切關注糧油市場供求和價格的變化，及時準確地反映糧油肉蛋奶等重要食品的購銷、庫存和價格動態，科學分析和判斷價格變化趨勢，發現趨勢性和苗頭性的問題，適時采取措施。把握好調控目標，統籌策劃，合理安排國有糧食存儲布局，及時調整糧食調撥、運輸數量。根據市場需求情況，把握好國家存儲糧食公開競價銷售的節奏，既要做到保證供應，又使糧價在合理水平上保持基本穩定。
