糧食安全的主要問題是過度生產和超額儲備
中國是人多地少、水資源短缺的國家。在這種情況下，持續生產超越國內市場需求的糧食產品并將其儲存起來，形成越來越多的超額儲備，這在經濟學意義上是典型的過度生產和過度儲備。如前所述，我國的糧食儲備率已經超過80%，繼續增產糧食，儲備率還將繼續上升。這種過度生產和過度儲備會帶來以下諸多問題。
一是導致財政多頭投入全程補貼，負擔越來越重。多年來，為了保持糧食連年增產，在生產環節，國家投入大量資金強化農業基礎設施建設，不斷增加對糧農的補貼，以鼓勵和支持農民生產糧食。在流通環節，當糧食連年增產出現“賣難”后，國家又以高價收購農民的糧食;隨著收購量越來越多，在倉容爆滿情況下，又被迫投入巨資新建或改建大量倉儲設施。同時，為了維護這些超出市場需求的糧食，財政還得支出兩筆數額巨大的資金，一筆補貼糧食存儲，另一筆支持存儲企業定期到市場上輪換庫存糧食。2014年國家對農民的種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料價格綜合補貼四項合計約1700億元，當年用于糧食最低收購和臨時收儲的資金達到3555.7億元，還有新建1000億斤糧食倉儲設施的投入。另外，為維護好這些儲備糧，目前還需要約500億元左右的保管費用。可見，我國糧食從生產到流通是全程補貼的，國家財政至少支出了五筆巨額資金。如果我們生產的糧食都是必要的，儲備的糧食是必需的，財政資金支出項目再多也是應該的。問題是長期生產超出市場需要的糧食，只能作為儲存沉淀起來，并為此支出巨額資金，其實是對公共資源的浪費。
二是過度耗費土地和水資源，加大了生態環境壓力。我國本來就是土地、水資源極度稀缺的國家，要保持糧食連年增產，勢必加大對土地、水資源的利用強度。農民為了增加產量，不惜超量使用化肥、農藥，嚴重超采地下水資源。有數據顯示，我國每畝化肥施用量是發達國家的3倍左右，而利用率只有30%左右，比發達國家低20多個百分點。由于農藥使用不當，有1.4億畝耕地遭受農藥污染，目前我國耕地污染超標面積高達3.5億畝，污染率為19.4%。
三是過度生產帶來了生產成本的大幅度增加。農民為了增加糧食產量，在有限的土地空間上，不斷加大資源利用強度，追加物質和勞動投入，最終導致生產成本增加快于單位面積產量的提高。表6是2004年到2014年我國谷物生產成本收益變化情況。過去10年間,我國小麥、稻谷、玉米三種糧食每畝生產成本由395.5元提高到1068.57元，名義增長率為170.2%，其中物質成本增長率為108.8%;而同期三種糧食畝均產量只增長了16.34%，畝收益率由33.2%下降到10.46%。
四是扭曲了市場供求關系，市場價格信號基本失靈。按道理,農業基礎設施投入的不斷增加，提高了糧食的產出能力，增加農業補貼也提高了農民種糧積極性，在此政策激勵下糧食生產必然會增加，市場供給量也會隨之增長，由此市場價格必然會隨著市場供給量增長而下降。但是，過去11年里，我國是糧食越增產，糧價越上漲，市場沒有反映出糧食供給在不斷增加的信號。原因很簡單，我們連續多年持續不斷提高糧食最低收購價和臨時收儲價格，使增產的大部分糧食從農民手中收購后退出市場，增產的糧食僅表現為庫存增加。到此為止，我國的糧食市場供求關系被扭曲了，市場配置資源的決定性作用被干預掉了，以最低收購價和臨時收儲價格為代表的“政策價”替代了正常的市場價格，在年復一年不斷地引導和左右著糧食生產。
總之，糧食連年增產確實保證了我國的糧食安全，但在新的形勢下，國家卻面臨著“收不起、儲不起、補不起”的困境。筆者以為，這是新常態下一種新的糧食不安全。（來源：中國經濟網）
