《2007中國糧食市場發展報告》書評
一部透視中國糧食市場風云的力作
——簡評《2007中國糧食市場發展報告》
劉樹成
由我國著名糧食專家和期貨專家李經謀先生主編的第五卷中國糧食市場發展報告——《2007中國糧食市場發展報告》，日前由中國財政經濟出版社出版。本卷是該發展報告的系列成果之一，是身處我國糧食市場前沿的專家、學者、企業家集體智慧的結晶，打開了認識中國糧食市場的重要窗口。
近年來，國民經濟在市場機制與宏觀調控相結合中保持平穩較快發展，國家綜合實力不斷提升，社會主義市場經濟體制改革向縱深發展。糧食流通體制改革作為整個經濟體制改革的重要組成部分，日益成為改革的焦點之一, 糧食市場正在發生深刻的變化。尤其是2004年以來，中共中央接連出臺了四個有關“三農”的“一號文件”，按照構建和諧社會、統籌城鄉發展的要求，各級政府把“三農”工作放在重中之重，采取了一系列支農惠農的重大政策，實現了社會主義新農村建設穩步推進，農業綜合生產能力進一步提升，農民收入持續增長，農村全面小康和現代化建設步伐明顯加快。國務院也接連出臺了《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔2004〕17號）、《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）等重要文件，對深化和完善糧食流通體制改革作出了整體安排和部署。中國糧食流通體制改革正在積極穩妥地推進，取得了顯著成效。伴隨著糧食市場、購銷價格的全面放開，中國糧食市場在結構、內外部環境等方面正在發生急劇變化。糧食市場在改革、開放、競爭中得到快速發展。但是，市場在改革中又面臨一系列新的問題、新的挑戰，人們在改革中出現了一定的迷惑和彷徨，很多問題迫切需要研究和解答。改革為理論界和實業界提出了很多重要的研究課題。
《2007中國糧食市場發展報告》正是圍繞改革中的糧食市場進行深入而廣泛的研究和討論，其出版無疑具有重要的理論價值和實踐意義。通篇看來，本報告具有以下幾個明顯特點：
第一，序言畫龍點睛，抓住了困擾中國糧食市場化改革的關鍵。
中國糧食購銷市場放開三年，糧食流通體制改革取得很大成功，但是各種矛盾在也累積，中國糧食市場的形勢變得更加復雜，政府宏觀調控的壓力明顯加大。
這種情況在2006年有更多體現，糧食價格面臨下跌和上漲的雙重壓力，糧食宏觀調控面臨新的考驗。該報告序言《春天的諾言》，在紛繁的問題中，抓住政府糧食宏觀調控這根主線，突出最低收購價這一焦點，可以說抓住了2006年中國糧食市場的關鍵。序言肯定了最低收購價等政府糧食宏觀調控的成效，但同時強調指出調控取得成效有嚴格條件限制，而且還著重分析了糧食豐收與糧價上漲、市場定價與政府定價等市場困惑。指出推進改革需要對長期短缺與短期過剩、生產安全與流通安全、總量平衡與結構失衡等相關問題作更深刻的反思和定位。這可以說對改革中的一些重要方面提出了警示。面對困難和困惑，序言強調必須堅持糧食市場化改革方向不動搖，在建立與完善現代糧食市場體系、糧食價格形成新機制和國家糧食宏觀調控組織機構等方面邁出更堅定的改革步伐。通觀全書，序言無疑是點睛之筆，所提問題值得深思。
第二，結構安排合理，構成了認識中國糧食市場的有機整體。
經過幾年的調整與定型，報告共包括六個部分和必要附錄。縱觀全書，各個部分內在邏輯性強，相互補充，相得益彰。
第一部分糧食市場概述，提綱挈領，總攬全書。其中，中國糧食市場概述部分，文字簡練，概括準確，可讓人在較短時間內認識中國糧食市場的基本概況。開放中的中國糧食市場已經成為世界糧食市場的重要組成部分，二者聯動性越來越強，透過世界糧食市場無疑成為把握和認識中國糧食市場的重要視點。在此種背景下，該部分對世界糧食市場的分析就顯得非常重要。
第二部分中國糧食市場體系建設，細化分析，突出重點。從糧食批發市場看，突出國家糧食交易中心掛牌交易，國家政策性糧食的競價銷售，糧食電子商務的創新發展，抓住了糧食批發市場發展的亮點。尤其是最低收購價糧食跨區域競價交易系統已做到了常年常時公開競價銷售，實現了網上掛牌銷售，大大方便了客戶，降低了交易成本，增加了交易的透明度，體現了公開、公正、公平的原則，促進了全國統一的糧食市場的發育和發展。報告的主編作為鄭州國家糧食交易中心的領導，使得報告能夠很好利用國家糧食交易中心這一實踐平臺，從理論到實踐對這種涉及市場發展前沿性的問題提早進行前瞻性研究。從糧食期貨市場看，通過對國內主要糧食期貨品種市場表現分析，揭示了糧食期貨市場正在形成新的格局。如在能源短缺情況下，糧食品種的能源屬性大增，這對國家糧食安全、糧食資源利用與分配提出了新的課題。另外，隨著糧食品種用途的多元化發展，品種間原有的比價關系被打破，各品種的市場供需平衡以及種植結構均出現了新的格局；需求的提高、生產成本的上升、土地和水資源的短缺等將使糧食價格上一個新臺階，等等。這些研究成果值得人們更多的關注。從糧食電子商務看，作者認為隨著國家臨時存儲糧在相關國內大型糧食電子商務平臺上進行網上銷售，傳統糧食流通方式開始發生深刻的變革，成為中國糧食行業進入信息化時代的一個重要里程碑。現代互聯網技術的應用，則為我國的糧食流通注入了新的生機和活力，這對改善我國的糧食價值鏈和提高產業競爭力起到極大的促進作用。作者強調做好糧食行業電子商務必須要結合糧食行業特色，以有效滿足行業用戶的需要為原則，緊跟互聯網行業的新趨勢，與現代化流通業、金融企業相結合，加強模式創新，整合網絡資源，這些主張無疑對行業發展具有重要參考意義。
第三部分中國糧食市場主要品種供求形勢，突出品種，把握方向。該部分著重分析了小麥、玉米、稻米、大豆與豆油、花生與花生油、菜籽與菜籽油等主要糧油品種的市場形勢與價格走勢，這些來自于市場最前沿的報告，分析獨到，無疑對廣大糧油企業的生產與經營活動、政府的決策具有重要參考價值。而且高質量的品種分析，很少在其他著作中見到，這也構成了本書的一大特色，對糧油企業有很大的吸引力。
第四部分中國糧食市場專論，專題研究，縱深推進。隨著改革的深入，有很多重要問題急需研究和討論。發展報告選擇糧食價格調控、糧食流通監管體系、糧食最低收購價、糧食補貼政策、糧食外貿政策、糧食現代物流體系、生物能源發展與糧食安全、改革開放以來我國歷次糧食失衡等焦點、難點問題，進行理論上的分析和實踐上的總結，并得出一些重要成果，無疑對政策制定和經營決策都有重要參鑒價值。且一般的發展報告通常只注重情況描述，而該報告則以專門一個部分對糧食市場中的一些重大問題進行研究，無疑大大增加了報告份量，這也構成該報告的另外一大特色。
第五部分中國糧食相關政策法規，把握重點,突出精髓。報告精選了2006年中國出臺的與糧食市場密切相關的重要政策法規，包括糧食流通體制改革、國有糧食企業改革和發展、土地宏觀調控、糧食產業化經營、糧食科技發展、糧食信貸政策與管理等方面。可貴的是該部分不是簡單照搬政策法規的內容，而是由相關部門的權威人士從政策背景、政策內容、執行情況等方面來進行詮釋，使人們能夠在短時間內更準確把握政策精神。而且集中分析，更便于人們把握當年政策全貌。
第六部分中國糧食市場統計資料，數據準確，具有特色。既有官方權威資料，又有市場獨有數據；既有中國市場資料，又有世界市場資料；既有現貨市場數據，又有期貨市場數據。數據資料準確可靠，使人們能夠在通過前邊各部分認識市場的同時，又可通過數據來進一步感受市場。數據的提供也為讀者的使用提供了更多方便。尤其是有關全國糧油批發市場的價格指數，為鄭州糧食批發市場所獨有，是在國內外有重要影響的“鄭州價格”的重要組成部分，這種經過多年實踐檢驗的價格指數，對農民的生產和企業的經營有著重要指導意義。
另外，報告還提供了四個有價值附錄，包括當年糧食市場大事記、糧食經濟重要論著索引及主要糧油品種價格走勢圖。這種安排，并非多此一舉，而是能夠滿足不同讀者的更多需求。如大事記能夠體現當年市場風云，論著索引能夠吸引學者目光，價格走勢企業會更感興趣。
第三，專題深度分析，形成了有關中國糧食市場的創新性認識。
在專題分析中，選題準確，體現了近期糧食市場的熱點、焦點、難點。作者圍繞相關話題從理論到實踐進行深入討論，形成了一些具有重要價值的研究成果。
關于市場放開后糧食價格波動問題。報告研究了糧價波動的情況與風險，在肯定糧食價格宏觀調控成效的同時，非常中肯的提出糧食價格調控還存在干擾市場價格形成機制，扭曲糧食價格信號，調控成本趨升等問題。強調要在對一些重大問題反思的基礎上 ，建立與完善現代糧食市場體系、糧食價格形成新機制和政府價格調控的機制。尤其針對糧食最低收購價的局限性，指出要抓住時機變最低收購價為目標價格，變“暗補”為“明補”，改對流通環節的間接補貼為對農民的直接補貼，在提高對農民直接補貼的基礎上，真正放開糧食價格，構建糧食價格保護的新機制的觀點，這對相關政策的完善和調整具有重要參考價值。
關于改革開放以來我國歷次糧食失衡問題。通過研究，文章得出若干重要啟示。即20世紀90年代以來，結構問題已經超越總量問題，成為影響我國糧食供求平衡的主要問題；稻谷、糧食主銷區和口糧分別是導致我國糧食供求失衡的先導性和敏感性品種、敏感性地區、敏感性用途；品質結構對于糧食供求平衡的影響不斷加深，歷次糧食供求失衡都與宏觀經濟環境和經濟周期波動有密切關系；農業政策的調整對于糧食供求失衡現象的形成和發展，發揮著重要影響；促進糧食及其主要品種供求平衡的政策，更要重視糧食綜合供給能力與消費需求能力的協調。這些啟示對完善糧食宏觀調控、推進供求平衡、保障糧食安全具有重要意義。
關于構建中國糧食流通的監管體系。文章認為我國的糧食購銷市場已全面放開，政府對糧食流通的管理職能正發生重大變化，維護和諧、有序、競爭、開放的糧食流通秩序成為糧食流通管理工作追求的主要目標。文章指出應從四個方面強化監管體系建設，即促進執法重心向基層轉移，全面建設行政執法工作體系；逐步完善糧食流通法規制度體系；建立健全糧食流通監管行政執法監督體系；逐步建立糧食經營者守法經營誠信評價體系。這種以市場經濟的思維來構建糧食流通的監管體系無疑具有重要現實意義。
關于糧食最低收購價。有作者從糧食最低收購價的得失方面進行了客觀分析。認為最低收購價政策的實施促進了糧食安全，維護了糧價穩定，體現了調控意圖，增加了農民收入。但是也存在扭曲糧食價格信號，不利于深化國有糧食企業改革，價格調控成本趨高，不利于建立市場風險分擔機制等問題。也有作者從貸款供應與管理的角度進行分析，視角獨特，值得關注。糧食最低收購價貸款是農發行為中央政府實施糧食最低收購價政策提供信貸服務所辦理的一種糧食調控貸款。作為一種政策性貸款，它既不同于中央儲備糧貸款，也不同于過去的糧食收購保護價貸款，其供應與管理有其自身的特殊性。作者認為做好糧食最低收購價貸款的供應與管理工作，需要把握好六個方面的問題：準確選擇貸款對象；科學把握貸款額度；合理確定貸款期限；及時辦理貸款手續；強化貸款使用監管；按時收回貸款本息。這種分析具有系統性，把握住了政策性貸款供應與管理的重點。
關于生物能源發展與糧食安全問題。隨著石油能源的日益枯竭和價格上漲，生物能源作為一種可再生能源越來越受到重視。作者認為，目前中國生物能源的原料主要是玉米和少量小麥，正在開發的有油菜籽、薯類、木本油料、秸桿、纖維質、廢棄油脂等。在中國發展生物能源與糧食安全并不沖突，不與農業爭糧爭地是中國發展生物質燃料的根本原則。中國非糧生物質資源豐富，只要合理開發，不但不會對糧食安全構成威脅，反而能在一定程度上保障糧食安全。該文從正面回答了生物能源發展與糧食安全的關系問題，發展生物能源不與農業爭糧爭地的觀點值得重視。
關于糧食安全儲藏問題。糧食安全儲藏是個世界性的難題。作者認為現階段我國糧食儲藏工作取得很大進展的同時，還存在不少問題，需要從以下幾個方面推進我國糧食儲藏事業的發展：加強我國糧食儲藏的精細化管理，提高整個糧食行業的管理水平；進一步樹立綠色生態儲糧理念，走“綠色儲糧”、“生態儲糧” 之路；進一步加強技術創新，促進產業技術升級；重視農戶儲糧的技術開發及指導，減少糧食產后損失；加速以“四散”為主要內容的糧食現代化物流體系的建設。這些思想在推進我國糧食安全儲藏方面具有先進性。
另外，報告還就糧食流通管理、培育糧食經紀人制度、糧食直補績效、糧食外貿政策等問題進行了討論，并形成了一些很好的觀點。
第四，文風樸實無華，實現了糧食問題討論中的理論升華。
該書作者主要來自政府有關部委、著名糧油企業或專家學者，他們長期活躍在糧食市場的第一線或密切關注我國糧食市場化改革，大部分作者具有博士學位或高級職稱，對糧食市場的實際情況認識深刻，因此撰寫文章能做到緊貼市場，站在市場最前沿，做到理論聯系實際，體現了良好的文風，并能做到在相關問題的討論中實現理論升化。
當然由于報告作者較多，還存在寫作風格有差別，使用數據來源有差別，統計口徑有差別等問題，但瑕不掩瑜。綜合看，《2007中國糧食市場發展報告》是不可多得的認識中國糧食市場的一部好著作，值得大家細細品味，并期待《2008中國糧食市場發展報告》更精彩。
作者簡介：
劉樹成， 1945年生，中共黨員。現任中國社會科學院學部委員、經濟研究所所長、《經濟研究》主編、博士生導師。擔任中央馬克思主義理論研究和建設工程《馬克思主義政治經濟學》教材編寫課題組首席專家；國家“十一五”規劃專家委員會委員。榮獲“國家級中青年有突出貢獻專家”稱號。長期從事宏觀經濟學、數量經濟學研究，特別是中國經濟周期波動問題研究。主要專著有：《中國經濟的周期波動》、《中國經濟周期波動的新階段》、《繁榮與穩定》、《經濟周期與宏觀調控》等。
來源：中國鄭州糧食批發市場
